Практические задания Нормативно-правовые основы местного самоуправления в РФ

Задание 3. Прочитайте главу 1 и 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» и ответьте на вопросы. При ответе на вопросы 1 и 2 воспользуйтесь главой 1 указанного Федерального закона:
1. Дайте определение муниципальному правовому акту.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

2. Какие требования предъявляются к муниципальным правовым актам?
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

3. Какие документы в системе муниципальных правовых актов являются актами высшей юридической силы?
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

4. Что Вы можете сказать про федеральный регистр муниципальных правовых актов?
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Какой орган власти принимает устав муниципального образования?
Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования

6. В какие сроки проводится официальное опубликование проекта устава, порядка участия граждан в обсуждении проекта устава, порядка учета предложений по данному проекту? В каких случаях не требуется участие граждан в обсуждении изменений, вносящихся в устав?
Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

7. Сколько депутатов представительного органа муниципального образования должно проголосовать, чтобы устав был принят?
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

8. В какие сроки должен быть принят муниципальный правовой акт по реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования? Что понимается под прямым волеизъявлением граждан на муниципальном уровне?
Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

9. Кто может внести проект муниципального правового акта?
Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

10. Каков порядок вступления муниципальных правовых актов в силу?
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

11. Каков порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия?
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

12. Расскажите, какие типы правовых актов могут принимать:
- население на референдумах и сходах, представительный орган,
- председатель представительного органа,
- глава местной администрации,
- глава муниципального образования,
- иные должностные лица в сфере муниципального управления (при ответе на данный вопрос см. также тему 2, параграф 2.4. лекционного материала).

Принимающие правовые акты Типы правовых актов Наименование правового акта или решаемые вопросы
Население на референдумах и сходах решения Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения
Представительный орган решения Устав МО Правила, обязательное для исполнения на территории МО Вопросы организации деятельности представительного органа
Председатель представительного органа Постановления и распоряжения Вопросы организации деятельности представительного органа
Глава местной администрации Постановления
Распоряжения
Вопросы организации работы местной администрации Вопросы местного значения. Вопросы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий
Глава МО Постановления и распоряжения Вопросы председателя представительного органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности)
Иные должностные лица Распоряжения и приказы Вопросы, отнесенные к их полномочиям

Задание 4. Найдите Закон Псковской области от 09.10.2006 № 580-ОЗ «О местном самоуправлении в Псковской области» (с последними изменениями). Прочитайте, обратите внимание на его структуру, дайте краткую характеристику данному документу.
Текст Закона: https://docs.cntd.ru/document/924015699
Настоящий Закон регулирует отдельные вопросы организации местного самоуправления в Псковской области, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Закон рассматривает полномочия органов государственной власти Псковской области в сфере местного самоуправления, процесс наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями области, правовое регулирование контроля за законностью муниципальных правовых актов, устанавливает территории муниципальных образований, рассматривает инициативу изменения границ муниципальных образований и преобразование муниципальных образований, устанавливает порядок реализации инициативы населения по изменению границ муниципальных образований и преобразованию муниципальных образований, описывает процесс назначения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, определяет перечень документов, представляемых в областное Собрание депутатов по вопросам изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных образований, определяет порядок избрания главы муниципального образования, формирования представительного органа муниципального района, описывает дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемым на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) по контракту, устанавливает условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами, определяет организацию деятельности органов местного самоуправления, описывает правовое положение иного выборного должностного лица местного самоуправления, ответственность главы муниципального образования, главы местной администрации перед государством.

Задание 5. Найдите Указ Президента от 28.04.2008 № 607 Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов МСУ муниципальных, городских округов и муниципальных районов». Для каких целей принят данный документ, какие показатели содержит? Приведите примеры.
Текст Указа: https://base.garant.ru/193208/
В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Перечень показателей эффективности:
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального, городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).
5. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального, городского округа (муниципального района).
6. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет.
8. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год.
9. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципального, городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).
10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.
11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).
12. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).
13. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального, городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).
14. Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сферах культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и иными организациями, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований и оказывающими услуги в указанных сферах за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований.

Задание 6. Найдите Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"», прочитайте, выделите основные моменты.
Текст Постановления: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70186210/
В данном Постановлении Правительства утверждаются:
1) перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
2) методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
3) типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;
4) методические рекомендации о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
5) перечень рекомендуемых показателей, используемых для определения размера грантов;
6) Правила оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки;
7) критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.

Задание 7. Найдите Указ Губернатора Псковской области, в соответствии с которым выделяются гранты муниципальным районам и городским округам Псковской области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления, в целях реализации Указа Президента «Об оценке эффективности….». Каков размер и условия получения гранта? Найдите результаты последнего конкурса среди муниципальных образований Псковской области.
Выделение грантов осуществляется в форме дотаций городским округам и муниципальным районам Псковской области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области (далее - дотации).
Получателей грантов определяет Управление внутренней политики Администрации области ежегодно в срок до 10 сентября года, следующего за отчетным, на основе значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, рассчитанных в соответствии с методикой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области, утвержденной Администрацией области.
ранты предоставляются муниципальным образованиям в следующих размерах, определенных в долях от общего объема дотаций, предусмотренного законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год:
25 процентов - городскому округу, занявшему первое место среди городских округов;
25 процентов - муниципальному району, занявшему первое место среди муниципальных районов.
20 процентов - муниципальному району, занявшему второе место среди муниципальных районов;
15 процентов - муниципальному району, занявшему третье место среди муниципальных районов;
10 процентов - муниципальному району, занявшему четвертое место среди муниципальных районов;
5 процентов - муниципальному району, занявшему пятое место среди муниципальных районов.
Грантовую поддержку на 8 миллионов рублей получат пять районов и городской округ Псковской области за наилучшие показатели работы органов местного самоуправления в 2019 году, сообщили «Псковской правде» в пресс-службе администрации региона.
Лучшие результаты показали органы местного самоуправления Невельского района, которому вручили грант в размере 400 тыс рублей, Дедовичского — 800 тыс рублей, Локнянского — 1,2 млн рублей и Гдовского — 1,6 млн рублей. По 2 млн рублей получили Красногородский район и Псков.

Задание 8. Найдите Постановление Администрации Псковской области от 30.05.2013 № 230 «Об оценке эффективности деятельности органов МСУ городских округов и муниципальных районов Псковской области», прочитайте, выделите основные моменты.
Текст Постановления: https://docs.cntd.ru/document/462701585
1. Необходимо ежегодно проводить мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления (далее - Мониторинг эффективности) в соответствии Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
2. До 01 сентября года, следующего за отчетным, проводить оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Методикой мониторинга эффективности для определения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.
3. До 15 сентября года, следующего за отчетным, обеспечивать подготовку сводного доклада области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области (далее - Сводный доклад) на основе комплексного анализа Докладов глав и с учетом показателей ежегодных социологических опросов населения на предмет удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления.
4. Перечень показателей, используемых для определения размера грантов за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области
• Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов).
• Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (единиц).
• Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей).
• Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов).
• Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости) (процентов).
• Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет (процентов).
• Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за один год в среднем на 1 жителя (кв. метров).
• Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (процентов).
• Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов).
• Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (процентов от числа опрошенных).
5. Текстовая часть доклада главы местной администрации городского округа и муниципального района области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (далее - Доклад главы) состоит из следующих разделов:
1) экономическое развитие;
2) дошкольное образование;
3) общее и дополнительное образование;
4) культура;
5) физическая культура и спорт;
6) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;
7) жилищно-коммунальное хозяйство;
8) организация муниципального управления;
9) энергосбережение и повышение энергетической эффективности.