«Полиция Российской империи» Борисов

Введение

В монографии исследуются организация и деятельность полиции Российской империи. Рассматривается деятельность учреждений, выполнявших полицейские функции до образования империи, анализируется процесс слома полиции самодержавной России весной 1917 г.
Рассматривается история полиции Российской империи с момента основания в начале ХVIII в. до ликвидации в марте 1917 г., освещается также период формирования народной милиции Временного правительства и первые шаги советской милиции. Особое внимание уделено отображению, формированию образа полиции, полицейского чиновника в отечественной публицистике, художественной литературе и драматургии, показано, что распад полиции царской России и ее быстрая ликвидация в марте 1917 г. были обусловлены многими социально-экономическими, политическими, организационными и иными причинами, среди которых и низкий престиж полиции, резко негативное отношение к ней значительной части общества. Работа состоит из четырех разделов, сформированных по хронологическому принципу.
Цель исследование рассмотреть становление полиции в Российской Империи в монографии А.В. Борисова.
В первом разделе анализируется отношение общества к полиции с середины ХVIII в. до 60-х годов XIX в.
Второй раздел книги охвaтывает период от 60-х годов XIX в. до революции 1905 г.
В третьем разделе рассматривается период от революции 1905 г. до марта 1917 г., когда отменяется предварительная цензура, формируются и легально действуют оппозиционные политические партии, имеющие свои печатные органы.


Полиция Российской империи

А. В. Борисов отмечает, что с середины XVIII века полиция стала объектом общественного мнения, художественной, публицистической литературы и драматургии. Этому во многом способствовало отношение властей к полиции, которая сама признавала, что сотрудники полиции морально ущербны.
В Указе императрицы Анны Иоанновны от 1730 года отмечалось: «Почти все они (полицейские) в прошлом были оштрафованы за побеги и воровство, и даже сейчас они находятся в непристойных непристойностях и пьянстве» (стр. 6).
После окончания Отечественной войны 1812 года общественно-политическая жизнь в стране активизировалась, возрос интерес к проблемам государственности и правам граждан.
Усилилось скептическое отношение к существующему в России порядку, деятельности государственных учреждений и, в частности, полиции. Попытки совершенствования российской полиции были расценены субъектами, критиковавшими действующую власть, как неудачные, как проявление «растерянности и непостоянства правительства в управлении государством».
После подавления восстания декабристов император Николай I был вынужден признать, что многие жалобы на деятельность государственного аппарата были правдой. Тем не менее власти и руководство Министерства внутренних дел приняли некоторые цензурные меры для защиты полиции от критики, но они не носили абсолютного характера. После смерти императора Николая I, с либерализацией политического режима, в период так называемой гласности, недовольство полицией в прессе возрастает.
В 1858 году ·специальная комиссия, созданная по приказу императора Александра II для «изучения состояния полиции», отметила многие недостатки в ее работе и, в частности, «то, что она не может внушать доверия». Такая оценка полиции не могла не сказаться на смелости критики ее в обществе.
Устаревшие методы в осуществлении государственного управления вынудили царский административный аппарат ввести элементы милитаризации во все ветви власти.
На фоне этого направления модернизации государства многие министры стали носить звание генералов, многие ветви власти получили военное направление для выполнения своих задач.
В частности, эти изменения коснулись задач полиции, которые были сформулированы следующим образом: «Должность министра внутренних дел обязывает его заботиться об общем благосостоянии народа, мире, тишине и благоустройстве империи.»
В принципе, можно сказать, что в настоящее время главная задача полиции осталась неизменной - заботиться о всеобщем благополучии народа, мире, тишине и совершенствовании российского государства. Однако в 1802 году, помимо карательных функций и пресечения нарушителей «тишины и благоустройства», на министерство были возложены также некоторые административные и хозяйственные задачи.
Так, Министерство внутренних дел отвечало за местные административные полицейские учреждения и сословные органы дворянства и городских сословий; органы, ведавшие благотворительными делами; управление иностранными поселенцами; продовольственное дело; медицинское управление; Главное почтовое управление, а также управление некоторыми отраслями промышленности-соляными конторами и мануфактурами-правлением.
Предполагалось, что Министерство внутренних дел должно управлять и быть в курсе практически всей деятельности страны, чтобы охватить все структуры и ведомства подобно сети, чтобы реализовать возможность обеспечения безопасности на всей территории страны и во всех структурах и ветвях государственного аппарата.
Министром внутренних дел был назначен член Секретного комитета – граф В. Кочубей, а его заместителем – П. Строганов. Под руководством В. Кочубея уже в 1803 году министерство приобрело более простую структуру, так как коллегии, находившиеся в министерстве, были упразднены и был создан единый департамент министерства, что значительно упростило процесс решения задач в министерстве. С другой стороны, благие намерения поставить большую часть различных отраслей экономической сферы под контроль Министерства внутренних дел плохо отразились на его деятельности.
Большой объем работы, перегрузка и разнообразие задач сказались на эффективности и результативности работы Министерства. Он был очень медленным и иногда довольно поздно реагировал на серьезные инциденты в обществе, которые требовали немедленного реагирования. Именно по этой причине в августе 1810 года М. Сперанский выделил Министерство полиции в отдельное подразделение под названием «Министерство полиции для управления административными и полицейскими учреждениями и некоторыми наиболее важными полицейскими и экономическими делами». В этом министерстве особое место отводилось работе Специальной канцелярии.
Этот орган занимался политическими расследованиями и борьбой с крестьянскими и общественными движениями, которые сотрясали мир и равновесие в государстве. При осуществлении вверенных полномочий полицейский пристав опирался на сельскую выборную полицию удельных и государственных крестьян, в рядах которых были сотни и десятские, а также на вотчинную полицию помещиков. Генералы жандармерии и штабные офицеры контролировали исполнение законов и судебных приговоров – по сути, они были прообразом нынешних судебных приставов.
В их задачи также входили розыск и поимка белых крестьян и заключенных, преследование воров и контрабандистов, «разгон незаконных собраний» - то есть пресечение нежелательных собраний и собраний крестьян, а также сопровождение заключенных к месту отбывания наказания. Жандармы должны были патрулировать города, обеспечивать безопасность на различных мероприятиях, ярмарках, торжествах и праздниках, парадах.
В 1902 году в рамках сыскной полиции был создан дополнительный «летучий отряд», который должен был отдельно дежурить на железнодорожных вокзалах, площадях, возле театральных зданий и других общественных мест, а также вблизи увеселительных заведений – постоялых дворов и пабов с целью наблюдения за состоянием общественных масс и выявления лиц, находящихся в розыске.