Государственная гражданская служба в системе управления

Введение

Актуальность темы работы подчеркивается следующим. Институт государственной гражданской службы является облигатной структурной составляющей государственной системы, образующейся и функциониру-ющей в известной степени независимо от специфики государственного устройства и актуальной политической парадигмы. В условиях современ-ной России вопросы и проблемы модернизации и системы государственно-го управления относятся к наиболее актуальным, что обуславливается и традиционно значительной ролью государства в жизни страны, и текущим относительно несовершенным состоянием системы государственного управления, и, не в последнюю очередь, с особым характером, свойствен-ным отечественной бюрократии.
Управленческие отношения в сфере государственной гражданской службы – это неотъемлемый элемент механизма государственного управ-ления, направленный на взаимодействие субъектов управления по поводу осуществления управленческих функций, выработки и реализации управ-ленческих решений.
Государство возлагает основные обязанности по управлению делами в различных сферах деятельности на государственные службы и их персо-нал. Они призваны реализовать внутреннюю и внешнюю политику госу-дарства, а потому вступают в многообразные управленческие отношения и связи. Началом возникновения государственных управленческих отноше-ний является постановка государством в законах и подзаконных правовых актах конкретных целей и задач, которые обязаны обеспечивать указанные институты. Для обеспечения поставленных перед ними целей и задач они наделены специальными полномочиями – административно-правовым ста-тусом.
От того, как распределены управленческие функции, какую роль в процессе подготовки и принятия решений играют отдельные субъекты гос-ударственного управления, зависит характер их взаимодействия, эффек-тивность достижения целей государственной системы в целом.
Цель работы – раскрыть характеристики государственной граждан-ской службы в системе управления.
Задачи работы:
- представить понятие государственной гражданской службы;
- рассмотреть основы управления в государственной гражданской службе.
Объект исследования – государственная гражданская служба.
Предмет исследования – проблематика государственной граждан-ской службы в системе управления.
 
1. Понятие государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба, как и государственная служба в целом, относится к группе ключевых институтов современного общества, при этом важным свойством данного института является его универсаль-ность и независимость его формирования и развития от особенностей гос-ударственного устройства или господствующей политической парадигмы . В работах, посвященных теоретическим основам государственной службы существует представление о последней как о совершенно нейтральном в политическом плане инструменте профессионального обслуживания пуб-личных (общественных) нужд и практического воплощения политической воли власти – так называемой «идеальной бюрократии», концептуализи-рованной в работах, прежде всего, М. Вебера .
В реальности аполитичность государственного управленческого ап-парата носит до известной степени формальный характер, поскольку пра-вящие политические силы безусловно заинтересованы в осуществлении управленческой политики, отвечающей их партийным воззрениям. Тем не менее определенная деполитизация государственной службы остаётся су-щественным признаком данного института государства. Элементарное определение государственной службы обозначает её как службу в госу-дарственных учреждениях. Таким образом данное понятие оформилось в российской практике государственного управления еще в XVIII веке, в процессе оформления указанного института и его дифференциации от службы непосредственно государю (государевой службы). В настоящее время данное определение малоприменимо, в связи с тем, что понятие «государственное учреждение» как в законодательном, так и в повседнев-но-практическом смысле существенно изменило свой объем и содержание, в связи с чем общая дефиниция государственной службы в современном значении определяет её как профессиональную деятельность по обеспече-нию выполнения полномочий государственных органов .
В российском законодательстве определение государственной служ-бы вводится в ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О си-стеме государственной службы Российской Федерации» . В соответствии с ней, государственная служба РФ есть профессиональная служебная дея-тельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, орга-нов государственной власти федерального и регионального уровня, долж-ностных лиц, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами непосредственно исполняющих полномочия федеральных и региональных государственных органов. Организационная структура системы государ-ственной службы Российской Федерации регламентируется ст. 2 указанно-го Федерального Закона, согласно которой в неё входят государственная гражданская служба, военная служба, а также государственная служба прочих видов. Автором рассматривается государственная гражданская служба, законодательное определение которой введено ст. 5 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Рос-сийской Федерации» и ст. 3 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .
Используя формулировки, вводимые указанными нормами феде-рального законодательства, и консолидируя их, государственную граж-данскую службу можно определить в качестве разновидности государ-ственной службы, являющейся профессиональной служебной деятельно-стью граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы РФ, состоящей в обеспечении исполнения полномо-чий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и госу-дарственные должности субъектов РФ. Организационно институт государ-ственной гражданской службы в РФ оформился со вступлением в силу Фе-дерального закона «О системе государственной службы Российской Феде-рации» № 58-ФЗ. Согласно его положениям, гражданская служба РФ под-разделена на два основных уровня: федеральная гражданская служба и гражданская служба субъектов РФ.
Можно выделить некоторые сущностные особенности гражданской службы РФ :
 государственная гражданская служба есть род государственной де-ятельности, назначение и сущность которой являются производными от назначения и сущности государства в целом. Воспроизводя основные чер-ты, задачи и функции последнего, гражданская служба обеспечивает их непосредственное воплощение на практике. Соответственно, государствен-ный гражданский служащий действует в профессиональном плане исклю-чительно от имени и по поручению государства;
 гражданская служба является профессиональной служебной дея-тельностью, отвечающей заданным квалификационным требованиям и со-стоящей в решении практических задач государственного управления;
 непосредственное содержание гражданской службы состоит в ор-ганизационном, интеллектуальном, прогностическом, аналитическом, кон-трольном