Экономическое стимулирование охраны окружающей среды и природопользования

Введение

Актуальность темы. Для решения приоритетных экологических проблем важное значение принадлежит системе экологического стимулирования рационального природопользования. К приоритетным направлениям экологической политики в этой области относятся мероприятия по внедрению в производство малоотходных технологий, переход на энерго и ресурсосберегающий тип производства, ввод в действие новых технологических процессов по использованию вторичных ресурсов и отходов. Переход к устойчивому развитию требует существенных инвестиций в природоохранную и природовосстановительную деятельность.
Эколого-экономическое стимулирование — составная часть экономического механизма управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Другие экономические методы регулирования (планирование, финансирование мероприятий по охране окружающей среды, установление лимитов, платы за природные ресурсы, за загрязнение, лицензирование, экологическое страхование, экологический аудит) представляют собой систему косвенных регуляторов качества окружающей среды.

1. Экономического регулирование и стимулирование в области охраны окружающей среды

Роль экономического механизма в экологическом праве определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего, он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного выполнения всех экономических мер, включенных в экономический механизм.
Синтез экологических идей и международной общественной практики привел к формированию мирового общественного мнения о приоритете защиты экологии и природы в тесной связи с обеспечением высокого качества жизни человека. Глобальные экологические идеологии в последнее время часто начинают восприниматься не только как реальная перспектива построения общества на планете Земля в гармонии с природой, но как вызов и угроза стабильности экономики отдельных государств
В настоящее время базовым документом, определяющим политику России в области стабильного развития, способствующую уравновешенному решению социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, является Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года , утвержденная указом Президента РФ №176 от 19.04.2017 года. Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» определена система методов, которые предусматривают: во-первых, планирование и финансирование природоохранительных мероприятий, реализуемых на базе программ и прогнозов социально-экономических мероприятий как за счет федерального бюджета, бюджетов регионов, так и местных бюджетов, финансовых средств предприятий, учреждений, экологических фондов, кредитов банков, взносов населений; во-вторых, определение лимитов потребления природных ресурсов, выбросов и сбросов засоряющих веществ в окружающую природную среду и распределение отходов, сосредоточенные на социально-экономических ограничениях предполагаемо-опасной деятельности применения природных ресурсов, с учетом экологической ситуации в регионе; в-третьих, определение нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы засоряющих веществ в окружающую природную среду, распределение отходов и прочие виды вредного воздействия; в-четвертых, оказание как предприятиям, учреждениям и организациям, так и гражданам налоговых кредитных и других льгот при введении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, реализации прочих результативных критериев по охране окружающей природной среды; в - пятых, компенсирование в определенном порядке вреда, нанесенного окружающей природной среде и здоровью человека.
Подразумевая под экономическим механизмом охраны окружающей природной среды, организационно-правовые, социально-экономические, идеологические критерии и меры экономического характера, следует отметить, что они направленны на сохранение оптимально благополучной окружающей среды. Новая его структура сочетает как ранее действующие нормы, так и такие экономические стимулы, как: плата за отрицательное воздействие на природную среду, экологическое страхование и др.

2. Развитие экономического механизма природопользования в Российской Федерации

Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.
Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать органической составной системой управления и регулирования экономики.
«Развитие рыночного механизма управления качеством окружающей среды предполагает наличие органов управления, которые следят за эквивалентностью сделок - рациональным использованием ассимиляционного потенциала окружающей среды, а также закрепляют права собственности на выбросы за отдельными претендентами (выдают разрешения (лицензии) на выброс)» . При расширении данного рынка возникает необходимость создания посреднических организаций, например формирование специальных банков прав на загрязнение, где хранятся и накапливаются сэкономленные права на выбросы. Покупая и продавая запас прав, банки занимаются и их учетом. Дальнейшее расширение рынка экологических услуг приводит к созданию бирж прав на загрязнение, где осуществляются сделки по купле-продаже прав на загрязнение; окружающей среды. Перспективным направлением развития рыночного механизма в природопользовании следует считать количественную оценку и прогнозирование спектра экологических и природно-ресурсных составляющих в процессах колебаний курсов акций различных предприятий и фирм на фондовых биржах. Этот вопрос тесно связан с повышением инвестиционной активности в регионах, а также с привлечением иностранных инвестиций.
Одна из основных новелл экологического законодательства заключается во внедрении наряду с ранее сложившимся индивидуальным нормированием негативного воздействия (выбросов, сбросов) из конкретных источников (объектов хозяйственной деятельности) правового механизма нормирования на основе технологических показателей, предусмотренных для наилучших доступных технологий (НДТ).
Основные направления дальнейшего развития экономического механизма ресурсопользования и охраны окружающей среды для России.
1. Совершенствование учета и оценки природно-ресурсного потенциала территорий с целью создания единой системы обеспечения информацией управления природопользованием на федеральном, территориальном и местном уровнях.
2. Введение платежей за пользование природными ресурсами на основе экономической оценки последних, сопровождающееся изменением структуры налоговой системы. Эта мера, помимо стимулирования рационального природопользования и улучшения условий воспроизводства природных ресурсов, позволит акта визировать предпринимательскую деятельность, привлечь иностранные инвестиции.
3. Совершенствование системы платежей за загрязнение окружающей природной среды, в том числе соответствующей нормативной базы, отработка порядка оценки и компенсации ущерба в результате загрязнения окружающей среды при нарушении законодательства. Экономический механизм разрешения межрегиональных конфликтов при трансграничном переносе загрязняющих веществ.
4. Совершенствование системы финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды из средств бюджетов различных уровней с привлечением средств экологических фондов и банков.
5. Расширение возможностей по привлечению средств МБРР и ЕБРР, фондов, фирм и организаций для финансирования природоохранных мероприятий.

Заключение

В процессе общественного развития человек, по объективным причинам, всегда влияет на состояние окружающей среды. Такое влияние проявляется как в непосредственном использовании природных ресурсов (например, водозабор, добыча полезных ископаемых), так и в осуществлении выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, что, к сожалению, неизбежно при нынешнем уровне технического развития.
Государства должны стремиться эффективно и бережно использовать имеющиеся природные ресурсы, что невозможно без создания качественного экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования. При этом они должны обеспечивать не только качественный рост доходов от естественных рент и привлечение инвестиций, но и экологическую безопасность на всей территории.