Лимская декларация и ее реализация в России

Введение

Организация и проведение аудита эффективности базируются на законодательстве конкретной страны, имеют региональные особенности. При этом в большинстве органов государственного аудита внутренние стандарты и методики основаны на международных стандартах ИНТОСАИ, ключевым из которых является ISSAI «Лимская декларация руководящих принципов аудита» (далее - Лимская декларация).
В системе государственного финансового управления главные распорядители занимают важное место, и если государство не полностью реализует потенциал главных распорядителей, то система становится менее эффективной, требующей дополнительных усилий по постоянной корректировке финансовых правил и оценке достигнутого результата.
Государственный аудит в зарубежных странах в настоящее время стал неотъемлемой частью системы государственного регулирования, обеспечивающей прозрачность финансовой деятельности государства. Контрольные органы наблюдают за финансовой деятельностью государства. Контрольными органами разделяется общая идеология государственного аудита, сформулированная в Лимской декларации.
В настоящее время рассматриваемый документ является международным стандартом для высших аудиторских учреждений, определяющим основные принципы организации государственного аудита.
В России контроль за исполнением федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ, созданной на основании статьи 101 Конституции Российской Федерации.
За последние двадцать лет в России произошли коренные изменения в экономической, политической и социальной сферах, которые, по мнению властей, должны обеспечить формирование в России развитой рыночной экономики при активном участии государства и построение демократического общества.
Цель работы – рассмотреть Лимскую декларацию и ее реализацию в России.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть сущность Лимской декларации;
- рассмотреть использование Лимской Декларации в России;
- изучить статус Лимской Декларации.







1. Сущность Лимской Декларации
1.1. Возникновение и назначение ИНТОСАИ

Упорядоченное и эффективное использование государственных средств является одной из важнейших предпосылок для надлежащего управления государственными финансами и эффективности принимаемых решений ответственных органов власти.
В состав ИНТОСАИ входят контрольные органы 130 стран мира. Конгрессы INTOSAI проводятся каждые 3 года, и ими же издается журнал.
На IX конгрессе в 1977 году, была принята Лимская декларация, которая была воплощена в других нормативных актах, разработанных самой ИНТОСАИ и ее подразделениями.
В 1984 году был создан Комитет по стандартам аудита (МОВР).
В 1987-1989 годах была проделана большая работа по созданию стандартов аудита ИНТОСАИ для государственного контроля.
В марте 1989 года были окончательно согласованы основные постулаты государственного аудиторского контроля.
Опыт применения Лимской декларации с момента принятия превзошел даже самые смелые ожидания и показал свое неоспоримое влияние на развитие государственного аудита в каждой отдельной стране. Ее принятие одинаково важно для всех высших органов аудита, которые объединены в INTOSAI, независимо от того, к какому региону они принадлежат, на каком уровне развития находятся, как они включены в систему управления или как они организованы.
Преимущество Лимской декларации, прежде всего, совокупность задач и аспектов, связанных с государственным аудитом, она лаконична, что делает ее простой в использовании и дает четкое представление об описываемых моментах.
Основная цель декларации -провести независимую государственную экспертизу. Высшие органы аудита, которые не могут выполнить этих требований не соответствует стандарту.
Поэтому неудивительно, что проблема независимости высших органов аудита до сих пор остается часто обсуждаемой в внутри сообщества INTOSAI. Однако требования декларации удовлетворяются не только достижением независимости этих органов; эта независимость также должна быть закреплена в законодательстве.
Для этого должны быть созданы хорошо функционирующие институты правовой безопасности, которые можно найти только в демократическом государстве, основанном на верховенстве права.
Правила, содержащиеся в декларации, непреклонны и в ней сохранились основные ценности, актуальные с тех пор, как были впервые приняты.
В основном положения Лимской декларации регулируют деятельность Высшего контрольного органа государства. Однако это системный документ, который также влияет на деятельность главных распорядителей, которые позиционируются в нем как отдельные ведомства.
Во-первых, статья 3 Лимской декларации гласит, что отдельные ведомства и организации государства должны создавать службы внутреннего контроля, которые обязательно должны подчиняться руководителю организации, создавшей эту службу, а также быть максимально функционально и организационно независимыми в рамках соответствующей организационной структуры.
Таким образом, условную границу между внутренним и внешним государственным финансовым контролем Лимская декларация проводит именно на уровне главного управляющего, указывая на необходимость финансового контроля внутри главного управляющего.
В декларации особое внимание уделяется обеспечению функциональной и организационной независимости созданного контрольного органа. Под независимостью органов контроля понимается создание для них таких условий деятельности, когда они свободны от влияния каких-либо сторонних факторов на своевременность и достоверность формируемой ими информации для заинтересованного пользователя [8, с. 36].
Так как, только те контроллеры, которые защищены от внешнего воздействия, смогут донести до заинтересованного пользователя достоверную, своевременную и полную информацию о состоянии финансовой деятельности объекта контроля.
Во-вторых, Лимская декларация предполагает, что контрольные органы, созданные соответствующими заинтересованными пользователями, обязаны осуществлять последующий контроль, то есть контроль после осуществления финансовой деятельности. Кроме того, заинтересованный пользователь может также поручить контрольному органу проведение предварительного этапа контроля, который осуществляется до осуществления данного вида деятельности, но может и зарезервировать за собой эти полномочия.
В-третьих, Лимская декларация призывает избегать дублирования задач органами государственного контроля, осуществляющими внешний и внутренний контроль. Как следует из контекста документа, необходимо организовать взаимодействие и разделение функций и задач между ними. Такое разделение возможно только в рамках системы государственного финансового контроля.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что Лимская декларация требует от главного распорядителя создать службу или подразделение по внутреннему государственному финансовому контролю. Однако современные исследования акцентируют внимание на том, что финансовый контроль осуществляется заинтересованным пользователем, то есть главным распорядителем.


1.2. Структура Декларации

Рассмотрим структуру Лимской Декларации [1].
Структурно Декларация состоит из семи разделов:
Первый раздел содержит Общие положения.
Второй раздел посвящен независимости.
В третьем разделе закреплен порядок