Фрагмент для ознакомления
2
Увеличение количества принимаемых органами публич¬ной власти нормативных правовых актов влечёт и содержа¬тельные проблемы в во-просах правового регулирования об¬щественных отношений.
Приоритетным направлением юри¬дической науки заключается во всесто¬роннем изучении сложнейших, много¬сторонних и динамичных явле-ний, таких как государство и право. Итогом данной деятельности является формирование понятий и их признаков, имеющие боль¬шое значение, как для теории, так и для правоприменительной практики. Иногда законода-тель сам разрешает вопрос о за¬конодательной дефиниции юридического понятия и его признаках.
На сегодняшний день как, в науке, так и на зако¬нодательном уровне отсутствует понятие «нормативный налогово-правовой акт».
Сегодня среди большого разнообразия нормативных правовых ак-тов нередко встречается проблема противоречи¬вости норм, содержащихся в нормативных актах, принимае¬мых разными органами государственной власти или органа¬ми местного самоуправления, регулирующих схожие обще¬ственные отношения. Стало общим местом указание на то, что отсут-ствие единых доктринально установленных и нор¬мативно выраженных правил к содержанию и формальному выражению норм правового регу-лирования создают условия по снижению эффективности государственного управления. Неоднократно в научной юридической литературе ставился и вопрос об отсутствии нормативного закрепления понятия нормативного правового акта, принимаемого уполномочен¬ным органом власти, а также их системы.
Цель работы заключается в изучении нормативного правового акта как формального источника права.
В соответствие с целью определены следующие задачи:
- раскрыть понятия нормативного правового акта;
- выявить признаки нормативно-правовых актов;
- рассмотреть классификацию нормативно-правовых актов.
Объект работы – система источников права Российской Федерации.
Предмет работы – общественные отношения, связанные с принятием и действием нормативно-правовых актов.
В процессе выполнения работы использованы следующие методы: историко-правовой, системный анализ, формально-юридический.
1. Понятие нормативного правового акта
Главная категория юриспруденции «источник права» - одна из са-мых спорных тем. Без глубокого понимания источника права, его понятии и значении, достаточно трудно определить сущность источника, назвать признаки, определить содержание системы источников права и роль кон-кретного правового источника. В узком смысле форма права является средством выра¬жения и применения правовых норм, которые объективи-руются, традиционно, в соответствующих нормативных актах (законах, указах Президента, постановлениях Правитель¬ства и др.). В юридической литературе их принято называть «источниками права».
Одним из видов источников права является нормативно-право¬вой акт. Среди них важное место занимают нормативно-правовые акты госу-дарственных орга¬нов. Нормативно-правовым актом является письменный официальный документ, принятый (из¬данный) в определенной форме за-конодательным органом в пределах его компетенции и направ¬ленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Так, ст. 3 ГК РФ четко разграничивает все нормативные акты на две группы: законы (граждан-ское законодательство) и подзаконные акты (иные правовые акты, содер-жащие нормы гражданского права).
Вопрос определения понятия и признаков нормативного правового акта находится под пристальным вниманием исследователей.
Так в одном из учебников по теории государства и права норматив-ный правовой акт определяют, как выраженные в письменной форме ре-шения компетентных государственных органов в которых содержится норма права .
С точки зрения известного ученого - юриста Н.И. Матузова норма-тивным правовым актом является правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное приме-нение .
Разработанные в юридической науке позиции по определению поня-тия к определению правового акта почти не используются в правотворче-ской деятельности и правоприменительной практике. С учетом отсутствия официального определения нормативного правового акта особую играют позиции органов государственной власти.
В Приказе Министерства Юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подго-товки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» указано что при подготовке проектов нормативных правовых актов рекомендуется использовать По-становление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781 - II ГД «Об обращении в Конститу-ционный Суд Российской Федерации», в котором приводится определения нормативного правового акта: «Нормативный правовой акт - это письмен-ный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм» . Данное определе-ние не является общеобязательным так как указанное Постановление Госу-дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не но-сит нормативный характер, а относится к разряду судебно - процессуаль-ных документов и является поводом к рассмотрению дела в Конституци-онном Суде.
Анализ научно-теоретических работ и официально правовых подхо-дов свидетельствует об отсутствии единого концептуального понимания рассматриваемой правовой категории.
С учетом изложенного мы склоняемся к пониманию нормативного правого акта изложенного С.В. Бошно «нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый в определенной законом форме и процедуре компетентным органом государственной власти, мест-ного самоуправления, их должностных лиц, а также граждан в порядке референдума, направленный на возникновение, изменение или отмену обя-зательных правовых предписаний, рассчитанный на многократное приме-нение, длительное существование, регулирование общественных отноше-ний, нуждающихся в государственно - организационном воздействии» .
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты
1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным го-лосованием 12.12.1993) [с изменениями, одобренными в ходе общероссий-ского голосования 1 июля 2020 года ] // Российская газета. — 2020. — 04 июля.
2) О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федераль-ного Собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ // Собрание за-конодательства РФ. - 1994. - №8.
3) Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной вла-сти и их государственной регистрации: Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 [Электронный ресурс] – СПС «Консультант Плюс».
Научная литература
4) Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. – М.: Юрид. лит., 1982. – Т. II. – 521 с.
5) Бережнов А.Г., Воротилин Е.А., Кененов А.А. и др. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: «Зерцало», 2004. – 800 с.
6) Бошно С.В. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – № 4. – С. 23.
7) Венгеров А.В. Теория государства и права: Учебник для юри-дических вузов – М.: Юриспруденция, 2019. – 672 с.
8) Дивин И. М. Оперирование понятием нормативного правового акта в судебной арбитражной практике //Российская юстиция. –2009. – № 9. С.41–43.
9) Ермолаева А. В. Институциональные характеристики норма-тивного акта как официального документа // Документ. Архив. История. Современность: Материалы VII Всероссийской научно-практической кон-ференции с международным участием, посвященной 80-летию Историче-ского факультета Уральского федерального университета. Екатеринбург, 16-18 ноября 2018 г. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2018. — С. 61-66.
10) Иванов С.И. Теория государства и права. Под ред. В.П. Мала-хова и В.Н. Казакова. - М.: Норма, 2016. – 231 с.
11) Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права.: учебно-метод. пособие. – М.: Инфра-М, 2015. – 762 с.
12) Марченко М.Н. Источники права: учебное пособие. – М.: Про-спект, 2015. – 783 с.
13) Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С.Мордовца, Т.В.Касаевой. – Саратов: Саратовский социаль-но-экономический институт (филиал) РЭУ им. В.Г.Плеханова, 2018. – 392 с.
14) Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для ву-зов / В. Д. Перевалов. - М.: Юрайт, 2014. - 428 с.
15) Поляков А.В., Тимошина Е.В.Общая теория права: учебник. – Спб., 2017. – 562 с.
16) Рубанцова Т. А. Проблемы гуманизации современного образо-вания. - Новосибирск.: СГУПС, 2007.- 175 с.
17) Рубанцова Т. А. Теория государства и права. Учебное пособие. - Новосибирск.: СГУПС, 2018. - 115 с.
18) Теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева – М.: Право и Закон, 2016. – 675 с.
19) Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – 3–e изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ Инфра–М, 2012. – 640 с.
20) Тихомиров Ю.А., Бошно С.В. Теоретические основы классифи-кации законов // Право и современные государства. – 2018. –№ 2-3. – С. 9-19.
21) Якушева Н.Г. Закон как источник права современного право-вого российского государства // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. – 2019. – Т. 29. – № 6. – С. 911-916.
Материалы правоприменительной практики
22) Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2000 № 22-О «По запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности статьи 2б Федерально¬го закона «О несостоя-тельности (банкротстве) кредитных учреждений» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1532.
23) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и об-ладающих нормативными свойствами» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. – № 2.
