Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Новая конституционная норма об определении федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент и Правительство, также носит констатирующий характер и закрепляет уже устоявшуюся на протяжении десятилетий практику. При этом критерий такого разделения (по сути, на «силовой» и «социально-экономический» блоки) в обновленной Конституции указывается только в отношении процедуры назначения соответствующих руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Такой правовой подход может впоследствии привести к ситуации, когда Президент может утвердить структуру федеральных органов исполнительной власти, в которой будет руководить тем или иным федеральным министерством социально-экономического блока (например, Минэкономразвития), при этом формально-юридически не будет инициатором кандидатуры для назначения руководителя этого министерства, т.к. это будет прерогатива Председателя Правительства .
Степень научной разработанности темы. Данную тему исследовали следующие авторы: Лугачёв П.С., Остряков В.Э., Климовская М.К., Конджакулян К.М., Смирнов В.Н., Россинский Б.В. и др.
Цель исследования – выявить особенности принципа разделения властей и проблема его реализации в соответствии с поправками к Конституции РФ в 2020 г., его реализации в конституционном механизме Российской Федерации. Задачи исследования:
привести общую характеристику разделения властей в Российской Федерации;
описать конституционные поправки 2020 г.;
изучить изменения в деятельности Правительства Российской Федерации как органа исполнительной власти.
Объект исследования принцип разделения властей. Предмет исследования – принцип разделения властей и проблема его реализации в соответствии с поправками к Конституции РФ в 2020 г., его реализация в конституционном механизме Российской Федерации.
Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Правительства РФ: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».
Методология исследования. В исследовании использовались следующие методы: системный; структурный; функциональный; информационный; выборочный; методы синтеза и анализа.
1. Общая характеристика разделения властей в Российской Федерации
Функционирование механизма государства осуществляется на основе принципа разделения властей . Государственная власть подразделяется на:
1) законодательную – имеющую верховный характер. Органы законодательной власти формируются народом из своих представителей и формируют правовую базу государственной и общественной жизни;
2) исполнительная власть осуществляет реализацию нормативных документов, созданных законодательной властью;
3) судебная власть, обеспечивающая охрану прав и свобод граждан, защищающая правовые устои государственной и общественной жизни от посягательств независимо от субъекта посягательства. Разделение властей представляет собой политическое и правовое понятие. Государственный механизм подразделяется на структуры, не связанные между собой и друг от друга не зависящие.
Рис. 1. Ветви власти
Разделение властей, по сути, является способом защиты власти от узурпации и представляет собой разделение единой государственной власти на элементы.
При этом разделение властей следует отличать от многовластия. Власть является единой, поскольку ее источник – народ .
Исполнительная ветвь власти в Российской Федерации имеет сложную структуру. Она представлена федеральными органами (министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и региональными органами.
Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов.
Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.
В состав Правительства Российской Федерации входят назначаемые Президентом Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства Российской Федерации). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные и правовые акты:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 45 ст. 7061.
3. Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 января 2020 г. N 4 ст. 346.
4. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 28.04.2021) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 июня 2004 г. N 23 ст. 2313.
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. N 51 ст. 5712. - Утратил силу.
Научная и специальная литература:
6. Братановский С.Н. Организационная структура органов исполнительной власти в Российской Федерации // Гражданин и право. 2021. № 4. С. 28-37.
7. Бурнашов В.В., Клименок А.В. О реализации постановления Правительства РФ от 15 мая 2017 года № 570 // В сборнике: Современные проблемы права и правоприменительной деятельности Сборник материалов IV Всероссийской студенческой научной конференции. Под ред. Е.Л. Симатовой. 2018. С. 34-38.
8. Васильев В.Г. Правовое регулирование взаимоотношений Президента РФ с правительством РФ // Современное право. 2021. № 4. С. 40-46.
9. Введенская В.В. Система органов государственной исполнительной власти, структура системы и структура органа государственной исполнительной власти: теоретико-методологический аспект // Вопросы российского и международного права. 2020. Т. 10. № 7-1. С. 26-36.
10. Виноградов О.В. Правовое регулирование формирования и деятельности правительства Российской Федерации в контексте изменений конституционного законодательства // В сборнике: проблемы защиты прав: история и современность. XV Международная научно-практическая конференция. Санкт-Петербург, 2021. С. 260-264.
11. Власть, бизнес, гражданское общество: модели взаимодействия (отечественный и зарубежный опыт). Информационно-аналитические материалы Круглого стола с международным участием. – Ростов н/Д: Издательство ЮРИУ РАНХиГС, 2016. – С. 137-140.
12. Вок М.Г. Обзор изменений законодательства Российской Федерации в научно-технической сфере с января по апрель 2020 года // Управление наукой: теория и практика. 2020. Т. 2. № 2. С. 231-245.
13. Выскребенцева М.Ю. Инструменты общественного контроля над деятельностью правительства РФ и его министров // Право: история и современность. 2018. № 2. С. 91-99.
14. Галузо В.Н. О неопределенности статуса председателя Правительства Российской Федерации в условиях пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) // Актуальные исследования. 2020. № 19 (22). С. 41-47.
15. Гафуров А.А. Особенности коллегиальной конституционно-правовой ответственности правительства Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2018. № 8 (123). С. 106-108.
16. Гафуров А.А. Отмена актов правительства РФ и его должностных лиц как мера конституционно-правовой ответственности // Вестник экономики, права и социологии. 2018. № 3. С. 66-69.
17. Голещихин В.С. Основания и субъекты временного исполнения обязанностей президента Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 12. С. 17-21.
18. Грудинин Н.С. Перспективы укрепления системы разделения властей в России в свете конституционной реформы 2020 г // Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 5. С. 43-45.
19. Дзидзоев Р.М. Вопросы прекращения полномочий правительства российской федерации и его членов в контексте последних конституционных поправок // Юридический мир. 2020. № 10. С. 17-20.
20. Дзидзоев Р.М. Вопросы формирования Правительства Российской Федерации в свете конституционных поправок // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 11. С. 38-40.
21. Дзидзоев Р.М. Конституционный статус президента российской федерации в свете конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 10. С. 33-36.
22. Евченко А.С. Взаимодействие Правительства РФ и Президента РФ: проблемы и перспективы развития // В сборнике: человеческий капитал как фактор инновационного развития общества. сборник статей Международной научно-практической конференции. 2019. С. 216-219.
23. Жданов А.Н. Поправки к Конституции РФ 2020 (основные новеллы) // В сборнике: Норма. Закон. Законодательство. Право. Материалы XXII Международной научно-практической конференции молодых ученых. Научный редактор О.А. Кузнецова. Пермь, 2020. С. 242-245.
24. Зайцева Л.А. Конституционный статус советского Правительства (1918-1977 гг.) // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 8 (48). С. 92-104.
25. Исрапилова А.Р. К вопросу о статусе правительства Российской Федерации // В сборнике: современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации. сборник статей VII Международной научно-практической конференции. 2018. С. 22-24.
26. Казакова Е.Г. Актуальные проблемы взаимодействия президента рф и Правительтсва РФ // В сборнике: Конституция Российской Федерации: первые 25 лет. Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции, посвящённой 25-летию принятия Конституции Российской Федерации и Международному дню прав человека. Под редакцией С.А. Глотова, М.Ф. Гацко. 2019. С. 212-218.
27. Кононенко Д.В. Проблемы взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ, пути их решения // В сборнике: Конституционное развитие современной России: проблемы, закономерности, перспективы. Материалы всероссийской научной конференции. 2019. С. 128-131.
28. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014.
29. Конституционный статус должностных лиц государственной элиты / Аверин А.Н., Понеделков А.В., Крицкая А.А., Стельмах С.А. // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2021. № 1. С. 77-81.
30. Кочура Н.А., Шарыпова Т.Н. Органы федеральной исполнительной власти российской федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 1-3 (52). С. 104-106.
31. Кульнев А.П. Необходимость усиления полномочий Президента РФ в отношении Правительства РФ // В сборнике: наука и инновации в XXI веке: актуальные вопросы, открытия и достижения. сборник статей XVIII Международной научно-практической конференции. 2020. С. 150-152.
32. Лугачёв П.С. К вопросу об особенностях конституционно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // В сборнике: Личность и общество в современной культуре. Сборник статей III-й Международной научно-практической конференции. 2018. С. 305-318.
33. Мавричева Ю.Н. Как закон РФ о поправке к конституции РФ от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ изменил полномочия Президента Российской Федерации // В сборнике: Наука и современное общество: актуальные вопросы, достижения и инновации. Сборник статей III Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. 2020. С. 134-138.
34. Мысовских С.А. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // В сборнике: Стратегические направления развития науки, образования, технологий Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. В 4-х частях. Под общей редакцией Е.П. Ткачевой. 2017. С. 115-118.
35. Невинский В.В. Конституционно-правовое регулирование полномочий президента российской федерации в сфере формирования Правительства Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2018. № 3 (105). С. 41-49.
36. Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений / Нерсесянц В.С. М. : Норма : Инфра-М, 2012. – 736 с.
37. Осавелюк Е.А. Некоторые проблемы классификации полномочий Правительства России // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 7. С. 17-22.
38. Писарев А.Н. Конституционно-правовые основы системы органов публичной власти в Российской Федерации. Москва, 2018.
39. Правовой статус органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта в Российской Федерации / Захаров Д.М., Вакуловский Д.С., Захарова С.А. // В сборнике: физическая культура и спорт: наука, образование, технологии. Материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции магистрантов и молодых ученых, посвященной 50-летию УРАЛГУФК. 2020. С. 366-368.
40. Прокофьев В.Н. Конституционно-правовая природа взаимодействия Президента РФ с Правительством РФ и органами исполнительной власти // Государство и право. 2018. № 4. С. 100-104.
41. Суворова А.К. Признаки и принципы органов исполнительной власти // Наукосфера. 2021. № 2-1. С. 230-233.
42. Сущенко П.В. Отставка правительства Российской Федерации как форма конституционно-правовой ответственности и как форма парламентского контроля // Аллея науки. 2018. Т. 5. № 5 (21). С. 866-870.
43. Томилина Е.С. Конституционно-правовой статус регионального Правительства в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Контентус. 2018. № 2 (67). С. 31-37.
44. Торпуджиян А.Х. Некоторые аспекты участия правительства Российской Федерации в законотворческом процессе // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 6 (109). С. 48-51.
45. Чарикова И.В. Принцип обеспечения конкуренции в контрактной системе и неконкурентные закупки на основании актов Президента и Правительства РФ // В книге: Российский человек и власть в контексте радикальных изменений в современном мире. материалы XXI российской научно-практической конференции (с международным участием). 2019. С. 324-328.
46. Юмагулова О.Э. О месте Правительства РФ в системе разделения властей в свете последних изменений в конституцию // Студенческий вестник. 2020. № 34-1 (132). С. 63-66.
