Реферат по финансам на тему Федеральная служба казначейства РФ как орган государственного финансового контроля со стороны исполнительной власти.

ВВЕДЕНИЕ

Наличие национального богатства государства требует от него не только активной деятельности по его росту и приумножению, но и эффективного использования, сохранения и оптимальной организации управления, контроля и мониторинга его состояния.
С древних времен функция бюджетного исполнения государства была важным элементом управления страной, действенным рычагом контроля социально-экономических процессов. В России рациональное управление государственными финансами приобрело особо важное значение в связи с развитием рыночных отношений.
Современные экономические словари определяют Федеральное казначейство РФ как систему федеральных органов, главными задачами которой выступают следующие:
-организация и контроль исполнения федерального бюджета;
-контроль за управлением доходами и расходами федерального бюджета.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

История создания Министерства финансов начинается с того периода, когда формировалось российское централизованное государство. В эпоху царствования Ивана III. в России (1462 – 1505) наблюдается переход от удельного княжения к государственному управлению. В это время были созданы приказы, в том числе финансовые: Большого двора, Большой казны, Большой волости, счетного приказа, которые находились в подчинении у царя и боярской думы. Они же, в свою очередь, подчинялись местной администрации. Государственный приказ (двор) был образован в 1512 году, а затем в 1558 году было создано первое государственное хозяйственное учреждение – казна, с появлением которой была введена должность казначея - хранителя большой сокровищницы государства. Однако до правления Петра I систематической и упорядоченной организации государственных финансов все-таки не было.
В эпоху царствования Петра I в 1710 году было создано счетное управление или казначейство, которое отслеживало и учитывало правильный сбор налогов до 1741 года.
Постепенно Министерство финансов развивается как орган, осуществляющий сбор и хранение денежных средств, а также контроль государственных доходов и расходов на местах (окружные финансы).
В 1802 году в числе важнейших реформ императора Александра I стало создание новых министерств, в том числе Министерства финансов. В 1821 году при Министерстве финансов был создан отдел Главного министерства финансов, который составлял Общий кассовый отчет для государства [4].
Главное министерство финансов состояло из 5 отделов: кассовый, бухгалтерский, контрольно-приходной, контрольно-расходный и контрольно-оборотный, а также включало канцелярию.
Революция 1917 года завершила этап формирования казначейского исполнения государственного бюджета: Министерство финансов и его муниципалитеты были присоединены к учреждениям Народного банка и создали там сметные отделы.

2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

На всех этапах развития Российской государственности, казначейские структуры в различных организационно-правовых формах выполняли ведущую роль в бухгалтерском учете и управлении финансово-материальной стороной экономики, как всего государства, так и отдельных его административно-территориальных единиц. Система реализации контрольных функций основывается на штабной, то есть линейно - функциональной структуре организации органов Федерального казначейства.
Федеральное казначейство представляет собой федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), который выполняет контроль и надзор за движением бюджетных средств.
Бюджетные полномочия Федерального казначейства можно назвать следующие:
1. Федеральное казначейство (Казначейство России) – это федеральный орган исполнительной власти, который выполняет правоприменительные функции по обеспечению исполнения бюджета.
Идеальное современное казначейство должно бы исполнять гораздо больше функций, чем просто контроль выплат.
Экономические реформы, которые начались в период перестройки 1985 года, в большинстве своем были направлены на изменение формы собственности основных хозяйствующих субъектов. Однако при их реализации был в значительной мере упущен контроль над финансовыми потоками, что привело к тому, что налоги и другие платежи в бюджет начали поступать через коммерческие банки, которые по срокам существенно задерживали эти операции, используя государственные средства в своих интересах. Поэтому нужно было срочно перейти от банковской системы исполнения бюджета к казначейской системе исполнения федерального бюджета, что было обусловлено двумя факторами [3].
Во-первых, банковские учреждения, которые проводили коммерческую деятельность, имели свои цели и не были заинтересованы в контроле за своевременным перечислением доходов на счета и не контролировали целевое использование средств.
Центральный банк Российской Федерации, полномочиями которого было денежно-кредитное регулирование, также снизил контроль и надзор вопросов исполнения бюджета, отодвинув их на задний план. Банковская отчетность по движению бюджетных средств была сильно ослаблена, а коммерческие банки вообще не контролировали использование бюджетных средств, зачастую используя их в качестве кредитных ресурсов.
Во-вторых, законодательное закрепление самостоятельности бюджетов в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации освободило финансовые органы субъектов Российской Федерации от обязательного контроля за правильностью и целенаправленностью использования средств федерального бюджета. При исполнении федерального бюджета по доходам существующее состояние дел характеризовалось не только низкой эффективностью поступления доходов на счета федерального бюджета, но и весьма длительной задержкой, неполнотой и несоответствием предоставленной информации центральным банком, а также и несоблюдением порядка распределения доходов между федеральным бюджетом РФ и бюджетами других уровней.

3. СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

Казначейство России представляет собой федеральную службу, которая подведомственна Министерству финансов, и которая обеспечивает исполнение федерального бюджета.
В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов, в состав которой входят следующие структуры: Главное управление Федерального казначейства, управление казначейства по субъектам Российской Федерации и отделения по регионам. Систему казначейства составляет вся совокупность его органов.
Помимо Федерального казначейства, в структуру подведомственных органов Минфина РФ входила Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).
Однако Указом Президента РФ N 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», служба эта была упразднена, то есть произошло слияние двух федеральных служб, при котором контрольные и надзорные полномочия Росфиннадзора перешли к Федеральному казначейству - государственной структуре, ответственной за решение широкого круга задач, связаных с управлением бюджетными потоками.
Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует административно-территориальному делению РФ. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:
1. Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (ГУФК)
2. Управление Федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, Москве и Санкт-Петербургу
3. Отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.
Главное управление Министерства финансов Российской Федерации возглавляет начальник в составе заместителя Министра финансов Российской Федерации.
ГУФК выполняет функции контроля и консолидированного учета доходов и расходов федерального бюджета, а также мониторинг движения средств на казначейских счетах; передает информацию о результатах использования федерального бюджета высшим органам исполнительной и законодательной власти и контролирует работу подведомственных органов Министерства финансов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая работу, следует отметить, что казначейская система является одним из важнейших направлений совершенствования бюджетного процесса.
Казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности служит превентивный характер контроля. Несмотря на длительную практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно тормозит ее развитие.
Переход от банка к казначейству обусловлен развитием рыночных процессов в российской экономике, которые сопровождались формированием многочисленного количества коммерческих банков.
Центральный банк Российской Федерации, который занимается вопросами денежно-кредитной политики, значительно сократил свою деятельность в сфере исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки разместили на своих счетах государственные денежные ресурсы в значительных объемах, что снизило на местах контроль за использованием бюджетных средств, либо он отсутствовал вообще.