Реферат по истории на тему Зарождение парламентаризма в России

Начало XX века ознаменовалось глубоким системным кризисом самодержавной власти в России. Экономические трудности, включая неурожаи и промышленный спад, подрывали стабильность государства. Поражение в Русско-японской войне 1904-1905 годов нанесло удар по международному престижу империи. Одновременно усиливались революционные настроения среди рабочих и крестьян, что создавало угрозу существующему политическому порядку.
В ответ на кризис активизировалось либеральное движение, представленное земскими съездами и интеллигенцией. Они выступали за введение представительного правления как средства преодоления социально-политической нестабильности. Требования конституционных реформ становились все более настойчивыми. Либеральные деятели видели в создании выборного органа путь к модернизации страны.
Объективная необходимость создания законодательного института диктовалась потребностями модернизации государственного управления. Традиционные методы самодержавного правления оказались неэффективными в условиях усложнения социально-экономических процессов. Представительный орган рассматривался как инструмент для разработки и принятия законов, отвечающих вызовам времени. Учреждение общероссийского представительного органа также преследовало цель снижения социальной напряженности. Власть надеялась, что Дума станет каналом для выражения общественного мнения и легализации политической активности. Это должно было отчасти удовлетворить требования оппозиции и стабилизировать внутриполитическую обстановку в империи.
3.2. Манифест 17 октября 1905 года и учреждение Государственной думы
Манифест 17 октября 1905 года стал ответом на нарастание революционных событий, включая всероссийскую октябрьскую стачку. Документ провозгласил основные гражданские свободы, что кардинально изменило правовое положение населения. В частности, были гарантированы свобода совести, свобода слова, свобода собраний и свобода союзов. Эти положения создали правовую основу для формирования политических партий в России. Кроме того, Манифест предусматривал существенное расширение избирательного права и преобразование Государственной думы в законодательный орган. Ранее, 6 августа 1905 г., император Николай II издал Манифест, который учреждал в России Государственную Думу. Таким образом, через сто лет было реализовано предложение М.М. Сперанского. Затем всероссийская октябрьская стачка побудила царя издать манифест от 17 октября 1905 г., предоставивший населению основные права и свободы. Данные изменения означали переход от совещательного статуса Думы к её участию в законодательном процессе.
Историческое значение Манифеста заключалось в формальном ограничении самодержавной власти монарха. Документ положил начало конституционному процессу в Российской империи, хотя и не создавал законченной конституционной системы. Выраженная в них концепция отношений представительных учреждений и монарха во многом соответствовала той, которая лежала в основе монархического конституционализма ряда западных стран, прежде всего Германии. Две палаты парламента – Государственная дума и Государственный совет – наделялись равными правами в области законодательства. Теоретически данные институты могли противостоять монарху в вопросах контроля над бюджетом и введения новых законов. Однако прав изменять основополагающие законы и руководить работой правительства им не было дано. Поэтому говорить о введении в России конституционной монархии как законченной формы правления не вполне правомерно ввиду важных преимуществ, отданных монархическому началу. Таким образом, Манифест 17 октября стал компромиссным шагом, открывшим путь к парламентаризму при сохранении существенных прерогатив императора.
3.3. Структура, компетенция и первые созывы Государственной думы
Правовые основы деятельности Государственной думы были закреплены в Основных государственных законах 1906 года. Эти законы устанавливали ограниченный характер законодательных полномочий Думы, сохраняя за императором значительные прерогативы. В частности, монарх обладал правом абсолютного вето на принимаемые Думой законопроекты и мог издавать указы законодательного характера в период между сессиями. Взаимодействие между Думой и императорской властью строилось по модели конституционных монархий континентальной Европы. Одной из центральных проблем при переходе к системе представительного правления являлось установление парламентского контроля над правительством. Обычно указывают на два принципиальных типа такого контроля. Главным отличием второго типа является двойственное положение исполнительной власти: правительство назначается монархом и обязано выполнять его волю, но в то же время неизбежно должно в какой‑то степени считаться с настроениями, господствующими в парламенте. В государствах с длительными традициями сильной монархической власти данное равновесие неизбежно нарушается в пользу монарха.
Избирательная система для первых созывов Государственной думы основывалась на куриальном принципе и имущественных цензах. Согласно Положению о выборах от 6 августа 1905 г. депутатов выбирали по трем куриям: землевладельческой, городской и сельской. Для первых двух курий устанавливались двухстепенные выборы, для третьей – четырехступенные. В выборах могли участвовать только лица мужского пола, достигшие 25 лет. Избирательный закон предусматривал значительное неравенство представительства разных социальных групп. Один голос помещика равнялся 3 голосам буржуазии, 15-ти крестьян и 45 рабочих. Такая система обеспечивала преобладание в Думе представителей привилегированных сословий и ограничивала влияние широких народных масс. Это определило консервативный характер первых созывов представительного органа.