Реферат по истории России на тему История автономии университетов в России

Университеты с момента их возникновения обычно становились центрами общественной жизни. Не стала исключением в этом плане и Российская империя. Университеты в нашей стране стали ядром для формирования элиты — и политической, и научной, и общественной. В этом отношении Россия следовала за Европой и с некоторым опозданием, но внедряла присущие ей социальные институты. Реформа университетского образования к началу XIX в. назрела, и молодой царь Александр I, следуя своим либеральным воззрениям, принял решение создать в стране сеть университетов и предоставить им автономию.
Начало XIX века ознаменовалось серьезными потрясениями, которые затронули все сферы жизни общества. В 1801 году в ходе дворцового переворота был убит император Павел I, на престол взошел его старший сын Александр I. Новый император собирался реформировать многие стороны жизни русского общества, в том числе и образовательную сферу. В 1802 году Александр I поручил сенаторам М. Н. Муравьеву и Полоцкому вместе с академиком Н. И. Фусом созвать комитет для создания устава Императорского Московского университета. В ходе составления устава велись ожесточенные дискуссии об уровне университетской автономии .
На повестке дня стоял выбор между двумя моделями университетского управления: французской, подразумевающей жесткий государственный надзор, и немецкой, предоставлявшей учебному заведению значительную самостоятельность. Комитет в итоге склонился к немецкому подходу. Проект университетского Устава был разработан В. Н. Каразиным, а затем усовершенствован академиком Н. И. Фурсом.
Российская империя впервые предоставила университету автономию в 1804 году с принятием устава Московского университета, который послужил образцом для нормативных документов других высших учебных заведений страны.
К моменту вступления на престол Александра I система образования в России находилась в плачевном состоянии. В то время как в Европе профессиональное образование расцветало на основе университетов, российские высшие учебные заведения (петербургское при Академии наук и московское) сами возникли из профессиональных школ и не имели поддержки в виде системы среднего образования, которая, по сути, отсутствовала. Доминирующее дворянское сословие, будучи ориентированным на государственную службу, не стремилось отправлять своих отпрысков в университеты, предпочитая домашнее обучение. Однако государство нуждалось в квалифицированных чиновниках, армии и обществе – в медиках, а промышленности и армии – в инженерах. При создании университетов и их государственном обеспечении власть не желала ослаблять контроль и делегировать широкие полномочия, в отличие от Западной Европы, где университеты обладали независимостью от государственных структур в вопросах своего функционирования.
Одной из либеральных реформ, в частности, стало учреждение в сентябре 1802 г. министерств, которые заменили устаревшие коллегии, введенные еще при Петре I. Всего министерств на тот момент было учреждено восемь, одним из них стало министерство народного просвещения. Министр, согласно манифесту императора, имел в своем распоряжении Главное училищное правление, Академию наук, Российскую академию, университеты, училища, кроме тех, которые были предоставлены попечению императрицы Марии Федоровны .
Манифестом было установлено формирование комиссии, ответственной за надзор над высшими и средними учебными заведениями. В рамках этой комиссии были созданы подразделения, каждое находилось под руководством одного из ее членов. Основная задача этих подразделений заключалась в основании новых образовательных учреждений высшего уровня. В период правления Александра I в Российской империи было открыто четыре университета: в 1802 году – Дерптский, в 1804 году – Казанский и Харьковский, а в 1819 году – Санкт-Петербургский.
Итог этой политики – увеличение числа классических университетов в России, что, в свою очередь, привело к формированию новой социальной группы – университетского ученого сословия. Правительство стремилось интегрировать эту новую прослойку в существующую общественную структуру Российской империи. Решение было найдено в простом, но эффективном подходе: ученые степени, присуждаемые университетами, были включены в официальную систему званий (Табель о рангах), а сами университеты стали неотъемлемой частью системы государственных образовательных учреждений. Университет теперь позиционировался как вершина образовательной иерархии империи, под управлением которого находились гимназии, уездные и приходские школы. Учрежденный в XVIII веке институт кураторов был заменен на институт попечителей, назначаемых непосредственно государством.
24 января 1803 года впервые были назначены попечители учебных округов. В частности, ответственность за Московский округ возложили на товарища министра народного просвещения Н.М. Муравьева, за Петербургский – на действительного камергера Н.Н. Новосильцева, за Казанский – на тайного советника графа А.А. Мантейфеля (позднее эту должность занял академик С.Я. Румовский), за Виленский – на товарища министра иностранных дел князя А.А. Чарторыйского, за Дерптский – на генерал-майора Ф.И. Клингера, и за Харьковский – на тайного советника, графа С.О. Потоцкого. Серьезность намерений правительства относительно университетов подтверждается, например, планируемым ежегодным выделением каждому из четырех университетов (Московского, Казанского, Харьковского и Дерптского) по 130 тысяч рублей. Дополнительные средства были собраны малороссийским дворянством для Харьковского университета. В результате, университетские профессора стали одними из наиболее высокооплачиваемых государственных служащих в империи, что, однако, привело к фактическому ограничению автономии российских университетов из-за их финансовой зависимости от государства.
С созданием новых университетов появляется и новая локальная нормативная база этих учреждений. Так, первый уни верситетский устав в России появился в 1804 г. — устав Московского университета. С одной стороны, этот устав можно отнести к локальным нормативным актам, так как он регулировал правоотношения внутри одной организации — университета, но, с другой стороны, устав Московского университета 1804 года стал общеуниверситетским уставом, так как остальные учебные заведения в основу своих уставов положили устав Московского университета.
5 ноября 1804 года император Александр I подписал «Утвердительную грамоту Императорского Московского университета» и его устав. Через некоторое время данный документ стал нормативным актом Казанского и Харьковского университетов . Таким образом, он является первым общим университетским уставом Российской империи.
Руководство университетом осуществлял Совет профессоров, который принимал все ключевые решения, начиная от назначения ректора и заканчивая организацией образовательного и исследовательского процессов. Университетам также было предоставлено право контролировать деятельность начальных и средних учебных заведений, а также выполнять функции цензуры.
Преподаватели могли вести занятия, опираясь на собственные или заимствованные работы, но с обязательным уведомлением Совета и учетом мнений своих коллег. Устав, состоящий из 16 разделов и 187 статей, начинался с главы «Об университете вообще», где освещались базовые принципы управления. Подчеркивалось, что университет находится под высочайшим покровительством и подчиняется Министерству народного просвещения. Также оговаривалось наличие собственного Правления, которое возглавлял ректор, а его членами становились деканы факультетов. Помимо Правления, существовал Совет, также известный как общее университетское собрание, отвечавший за учебную деятельность. В его состав входили профессора и адъюнкты. Устав детализировал и структуру университета. Параграф № 3 гласил, что университет включает в себя: ординарных и экстраординарных профессоров; адъюнктов; магистров; студентов; преподавателей иностранных языков, изящных искусств и физических упражнений.