Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду.

Введение

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Содержание данной статьи Конституции раскрыто в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которым определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды.
К основным принципам охраны окружающей среды, установленным статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в том числе, относятся:
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Системы экологической оценки намечаемой деятельности используются практически во всех странах мира, при этом, несмотря на их существенные различия, в т. ч. по условиям функционирования, они основаны на единых принципах, включающих превентивность, комплексность и демократичность и имеют своей целью минимизацию негативных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.
Одной из двух основных подсистем национальной системы экологической оценки намечаемой деятельности (наравне с экологической экспертизой), сформированной в 90-е гг. XX века, является оценка воздействия на окружающую среду.



1.Оценка воздействия на окружающую среду в соответствии с международными требованиями


Все проекты, предлагаемые для финансирования международным финансовым институтам (главным образом - это Группа Всемирного Банка, в которую входят Международная финансовая корпорация и Европейский Банк Реконструкции и Развития), требуют обязательного проведения экологической оценки (включая оценку социальных аспектов).
При этом экологическая оценка должна проводиться в ранние сроки на стадии рассмотрения проекта и тесно увязываться с экономическим, социальным и техническим анализом предлагаемого проекта. Для экологической оценки характерно комплексное рассмотрение природных и социальных аспектов.
Международные стандарты предписывают проведение экологической оценки с привлечением к обсуждению заинтересованных сторон при планировании хозяйственной деятельности.
Полнота выполнения экологической оценки, равно как и содержание отчета, зависят от категории проекта, которая определяется классификацией ОР 4.01 (существует четыре категории проектов в зависимости от типа, места проведения, «экологической ощутимости» и масштабам, а также характера и размеров его потенциального воздействия на окружающую среду). Кроме того, оценка воздействия должна включать План действий в области охраны окружающей среды и социальной ответственности.
Основными операционными директивами международных финансовых институтов в области экологической оценки являются:
Операционное Руководство Всемирного Банка в области экологической оценки (OP 4.01, Environmental Assessment, 1999).
Политика и Стандарты деятельности по социальной и экологической устойчивости Международной Финансовой Корпорации (Performance Standards on Social and Environmental Sustainability, April 30, 2006).
Природоохранная и социальная политика Европейского Банка Реконструкции и Развития (Environmental and Social Policy, 2008).
Экваториальные принципы (Equator Principles, 2006).
Основные принципы ОВОС:
• превентивности - процесс ОВОС проводится на ранних стадиях подготовки проектной документации, что позволяет содержательно повлиять на процесс принятия решений по объекту;
• независимости и объективности - экологическая оценка намечаемой хозяйственной деятельности выполняется группой квалифицированных специалистов, а выводы экспертов строятся на достоверной и объективной информации;
• комплексного подхода и интеграции - аспекты осуществления намечаемой деятельности (социальные, экономические, медико-биологические, демографические, технологические, технические, природно-климатические, нравственные, природоохранные и др.) рассматриваются во взаимосвязи;
• участие общественности - обеспечивается учет интересов различных групп населения, что также позволяет выявить многогранные экологические факторы;
• открытости экологической информации - при подготовке решений о реализации хозяйственной деятельности используемая экологическая информация должна быть доступна для всех заинтересованных сторон;
• альтернативности и вариантности - в процессе подготовки решений о реализации варианта проекта рассматриваются все возможные альтернативы для того, чтобы существовала возможность выбора наиболее приемлемых из них с учетом возможных неблагоприятных последствий их осуществления;