Государственный и муниципальный финансовый контроль

Введение

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально – экономического развития страны и отдельных регионов.
Сущность финансового контроля проявляется, прежде всего, в том, что при его проведении устанавливается законность и экономическая обоснованность осуществляемых действий. Также проверяется соблюдение правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями.
Можно сказать, что он служит основным инструментом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в институциональной структуре бюджетных правоотношений реализуется органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований) в рамках всего публично-правового образования. Данный вид контроля, прежде всего, имеет целью значительное уменьшение рисков незаконного и нецелевого расходования бюджетных средств, в т. ч. в части полномочий в области контроля в сфере закупок.
Финансовый контроль реализуется через систему методов и способов его проведения. Ведь выбор инструментов финансового контроля определяет его эффективность и целесообразность применения соответственных процедур и действий.
Цель работы состоит в изучении государственного и муниципального финансового контроля.



Государственный и муниципальный финансовый контроль

Согласно п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ конкретные контрольные мероприятия проводят следующие органы, представленные в таблице 1.
Таблица 1 Органы, осуществляющие внутренний государственный (муниципальный) контроль


До 02 февраля 2016 года надзор осуществляла упраздненная ныне Служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.
В полномочия органа внутреннего финансового контроля субъекта РФ (муниципального образования) входит осуществление контрольных мероприятий в организациях госсектора того публично-правового образования, которое создало этот орган (письмо Минфина России от 26.12.2014 № 02-10-11/67828). Порядок осуществления полномочий органами внутреннего финансового контроля субъектов РФ (муниципальных образований) определяется правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местных администраций) (письмо Минфина России от 04.02.2016 № 02-10-06/5822). Функции органов внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля отчасти дублируются. В целях исключения излишнего дублирования процедур контроля по отношению одних и тех же объектов контроля могут заключаться соглашения об информационном взаимодействии между такими органами (письмо Минфина России от 24.06.2013 № 02-07-10/23809).
Кроме того, целесообразна координация работы по планированию контрольных мероприятий между территориальными органами федерального органа финансового надзора и органами финансового надзора субъектов РФ (п. 5 письма Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065).
Финансовым органам возможно наделение полномочий по формированию внутреннего финансового контроля, предусмотренными ст. 269.2 БК РФ, однако это возможно только в случае исключения возможности возникновения конфликта интересов (письмо Минфина России от 30.10.2013 № 02-11-005/46166). Подразделения учреждений или лица, наделенные должностными обязанностями, в задачи которых входит осуществление контрольных полномочий, в обязаны иметь автономию, как организационную, так и функциональную, по отношению к подразделениям учреждения (должностным лицам), которые обязаны осуществлять формирование и организацию исполнения бюджетов и (или) ведение бюджетного учета (письма Минфина России от 25.11.2013 № 02-11-010/50647, от 18.12.2013 № 02-06-010/54151).
Полномочия органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля включают:
а) Органы финансового надзора (ст. 269.2 БК РФ):
1. Последующий контроль за соблюдением: бюджетного законодательства РФ; иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.