Избирательное право в субъективном смысле

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. На сегодняшний день контроль государства за соблюдением основных прав и
свобод человека и гражданина стал на новый уровень с принятием Конституции Российской
Федерации 1993 года . Она конкретизирует, что права и свободы человека и гражданина – высшая
ценность, обязывая государство контролировать их соблюдение и пресекать различные
нарушения.
Демократия является формой правления, характерной для развитых государств, при которой
каждый гражданин вправе участвовать государственном управлении через соответствующие
институты. Необходимо отметить, что таким образом граждане не только участвуют в управлении
государством, но и осознают свою ответственность за принимаемые решения. Поиск оптимальной
модели взаимоотношений государства и личности представляет собой одну из важнейших
проблем конституционного регулирования.
Ввиду того, что Российская Федерация конституционно признаётся демократическим
государством, одним из ведущих механизмов волеизъявления народа является институт выборов.
Граждане России осуществляют свою власть посредством участия в различных выборах, реализуя
активное и пассивное избирательные права. Право избирать и быть избранным в органы
государственной власти и органы местного самоуправления относят к одним из
основополагающих политических прав, которые признаются и гарантируются Конституцией
Российской Федерации (ст. 32) и международными договорами Российской Федерации
(например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года , ст. 21). Реализуя избирательное
3
право, граждане самостоятельно формируют органы государственного управления, в частности,
такие важные, как Государственная Дума Российской Федерации, представительные
(законодательные) органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также
избирают главу государства, гаранта прав и свобод человека и гражданина, верховного
главнокомандующего России – Президента Российской Федерации.
С каждым годом совершенствуется и развивается института выборов, неотъемлемым элементом
которых является одна из разновидностей субъективных политических прав, а именно –
избирательные права граждан. Их содержание сводится к предоставлению граждан право
избирать и быть избранными в органы государственной, муниципальной власти и иные структуры.
Такие полномочия реализовываются посредством закрепления избирательных прав не только в
Конституции Российской Федерации, но и имплементацией международных избирательных
стандартов в российскую правовую систему.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Как известно, избирательное право понимается в двух значениях: в объективном и субъективном.
В объективном значении оно представляет собой систему правовых норм, регулирующих
общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного
самоуправления.
Ю.М. Тихомиров понимает под объективным избирательным правом совокупность юридических
норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию
и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными
учреждениями .
Объективное избирательное право связано с правовым обеспечением реализации субъективного
избирательного права конкретного лица.
В субъективном значении избирательное право понимается, как гарантированная государством
возможность участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.
Конкретное субъективное право гражданина в своем развитии проходит три стадии:
1) стадию правоспособности – потенциального состояния субъективного права;
2) стадию возникновения субъективного права как такового – правового статуса;
3) стадию реализации субъективного права – правомочия в конкретном правоотношении, или
стадию притязания .
Такое понимание применимо и к электоральным правоотношениям. В таком значении
субъективное избирательное право представляет собой комплекс политических правомочий
(электорально-правовых возможностей) гражданина. По своей природе оно составляет элемент
правового статуса личности. В субъективном смысле различают активное и пассивное
избирательное право.
Избирательное право в силу положений ч.ч. 2 и 3 ст. 3 и ч.ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции Российской
Федерации относится к основным политическим правам, определяющим правовой статус
4
гражданина, а также важнейшую форму его участия в управлении делами государства.
Регулирование и защита данного права находятся в ведении России (п. «в» ст. 71), а защита – в
совместном ведении России и ее субъектов (п. «б» ч. 1 ст. 72). Кроме указанных предметов
ведения, важно гарантирование данного права федеральными конституционными законами,
иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 1
Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ). Однако базой для
законодательного регулирования и гарантирования все-таки выступает конституция.
Итак, полагаем, основной разновидностью гарантий субъективного избирательного права
являются конституционно-суверенные гарантии, стандартно размещенные в главах о власти
народа или конституционном строе в корреляции с субъективным избирательным правом,
реализуемым в основных формах непосредственного волеизъявления народа. Заявленные
гарантии также могут быть размещены в конституционных структурных единицах, посвященных
местному управлению или самоуправлению.
Конституционные нормы являются базовыми гарантиями субъективного избирательного права.
Упорядочению таких норм способствует метод классификации. На его основе нами были
выявлены, поименованы и охарактеризованы следующие искомые гарантии.
Основной разновидностью гарантий субъективного избирательного права являются
конституционно-суверенные гарантии.
Самостоятельной группой выступают избирательные конституционные гарантии в материальной и
процессуальной разновидностях. Первые подразделены нами на общие и частные виды. В число
процессуальных избирательных конституционных гарантий включены их ограничительные и
процедурные виды.
2. РЕАЛИЗАЦИЯ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. дает определение понятия
активное избирательное право. Под ним понимается право граждан Российской Федерации
избирать кандидатов в органы государственной власти и органы местного самоуправления,
выступая в качестве избирателей.
Непосредственными обладателями активного избирательного права в России являются граждане,
которые к моменту проведения выборов или референдума достигли возраста 18 лет. Правда,
имеются ограничения для некоторых групп лиц, не имеющие возможности воспользоваться
данной категорией прав – это недееспособные лица, признанные таковыми судом, и лица,
отбывающие наказания в исправительных учреждениях после вступления в законную силу
приговора суда.
Право избирать должностных лиц в зарубежных странах предоставляется с различного возраста,
также имеются свои критерии ограничения круга лиц, которые могут воспользоваться данным
правом. Например, в Японии активным избирательным правом обладают только лица, достигшие
возраста 20 лет, проживающие в определенном избирательном округе более 3 месяцев.
Конституция Малайзии дает право гражданину избирать при достижении им 21 года, при
5
проживании в данном районе, а также если он не был дисквалифицирован или осужден за
совершение преступления, имеющего непосредственное отношение к выборам.
В России активное избирательное право не закреплено законодателем как обязательное,
предоставляя гражданам самим решать необходимость посещения избирательного участка в день
голосования. Однако, не все страны готовы пойти на такой шаг, и решают данный вопрос
посредством введения участия в выборах в обязательном порядке. Так, законодательством
Бразилии закреплено такое понятие, как избирательный долг – каждый гражданин обязан прийти
на голосование, в противном случае в отношении него могут быть приняты карательные меры.
Несмотря на то, что избирательные права граждан регулируются огромным количеством
нормативно-правовых актов, при их непосредственной реализации возникают казусы, которые
вызывают дискуссионную реакцию в научных кругах. Одной из животрепещущих тем является
запрет на пользование активным избирательным правом осужденными лицами.
3. ОГРАНИЧЕНИЕ ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрим более подробно право быть избранным в органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Граждане, осуществляющие публично-властные полномочия, имеют
право издавать правоприменительные и общеобязательные нормативные правовые акты.
Именно поэтому в процессе их отбора существуют пределы, которые закрепляют строгие рамки
недопущения определенных лиц к возможности стать претендентом на выборную публичную
должность. Следовательно, пассивное избирательное право не принадлежит к категории
абсолютных, а потому может быть подвергнуто ограничениям. Таким образом, на
законодательном уровне посредством создания правовых механизмов, осуществляющих
охранительную функцию в рамках таких основополагающих для демократического государства
институтов как институт верховенства права и институт представительной демократии,
достигается высокая степень компетентности носителей публичной власти, недопущение
криминализации в рамках осуществляемой ими деятельности, а главное – обеспечивается
безопасность государства.
В Конституции Российской Федерации наряду с ранее упомянутым правом закрепляются
возможности его ограничения. Ограничение пассивного избирательного права представляет
собой временную или бессрочную утрату соответствующего субъективного избирательного права
гражданина. Так, законодатель определяет ограничения в виде цензов: гражданства, возраста и
осёдлости (ст.81 Конституции Российской Федерации для кандидатов на должность Президента
Российской Федерации). Данные цензы принадлежат к естественной группе, что подразумевает
следующее. «Условия, связанные с подобными цензами, не являются абсолютными, и каждый
гражданин потенциально подлежит освобождению от них. Они играют роль фильтра, поскольку
отражают устоявшиеся общественные представления о составе граждан, участие которых в
политике может быть конструктивным и ответственным». Первый упомянутый ценз - ценз
гражданства обусловлен возможностью допуска к осуществлению пассивного избирательного
права лишь тех лиц, которые являются гражданами Российской Федерации, для обеспечения
гарантии устойчивости суверенитета страны. Возрастной ценз исходит из необходимости наличия
у субъекта пассивного избирательного права зрелости умственного развития, характера и
жизненного опыта, необходимых для осуществления публично-властной деятельности
6
надлежащим образом. Ценз осёдлости сопряжён с длительным проживанием кандидата на
определённой территории с целью его знакомства с её характерными чертами и проблемными
вопросами.
К тому же необходимо отметить, что пассивного избирательного права лишаются категории
граждан, к которым относят «недееспособных лиц или содержащихся в местах лишения свободы
по приговору суда» (ч. 3 ст.32 Конституции Российской Федерации). Первая группа лиц ограничена
в осуществлении вышеупомянутого субъективного избирательного права ввиду неспособности
фактического контроля за осуществлением своих действий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в заключении можно сделать следующие выводы.
На основании части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской
Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Таким образом, можно сказать о
том, что граждане России обладают субъективным избирательным правом, которое включает в
себя два основных аспекта: избирать, то есть активное избирательное право и быть избранными –
пассивное избирательное право.
Законодательство Российской Федерации, устанавливая избирательные права и принципы их
реализации, также предусматривает условия или цензы, которыми должно соответствовать
физическое лицо, чтобы воспользоваться своими правами в полном объеме. Ряд
конституционалистов и правоведов отмечают, что наличие таких условий носят
дискриминационный и антидемократичный характер и в целом ущемляют и ограничивают
избирательные права граждан. Такое мнение существует и среди граждан, что подтверждается
наличием в судах Российской Федерации соответствующих исковых заявлений, чаще всего
конечно от граждан оспаривающих «ограничение» пассивного избирательного права.
Хотелось бы отметить, что цензы это не дискриминация прав и свобод граждан, это
целенаправленное и что немало важно легальное, то есть законное лишение граждан
исключительно на определенный период избирательных прав.
Тем не менее, следует сделать акцент на том, что в период исторического развития
избирательного права произошла его либерализация, и были ликвидированы такие цензы как
имущественный и половой. Действующие же в настоящий период цензы являются вполне
оправданными, они позволяют избирательной системе и государственному управлению
нормально функционировать.
Существует проблема различий в понимание активного избирательного права. Часть 2 ст.32
Конституции РФ, гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме». На наш взгляд, приведенная норма впервые установила и закрепила
само по себе активное избирательное право граждан в России. Таким образом, создавая данную
норму, создатели презюмировали, что активное избирательное право включает в себя не только
право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного
самоуправления, но и их право участвовать в референдуме.