Основные принципы противодействия коррупции.

Введение
Актуальность работы в том, что коррупция - явление, которое неизменно сопровождает
институты государственной власти еще со времен появления первых государств.
Проблема коррупции остается одной из острейших для Российской Федерации. По
данным Международной антикоррупционной общественной организации Transparency
Internationa Россия занимает 131 место из 176 стран, такое положение вещей
свидетельствует о том, что меры по противодействию коррупции, предпринимаемые в
нашей стране, не слишком эффективны. Для того чтобы какое-либо мероприятие, какаялибо кампания реализовывалась эффективно, необходимо создание соответствующих
условий, прежде всего, правовых и организационных. Что касается правовых условий
противодействия коррупции, то в настоящее время в нашей стране они созданы, вполне
достаточны, в том числе с точки зрения соблюдения международных норм и обязательств.
Основная проблема заключается в том, как происходит реализация тех или иных норм и
мероприятий, закрепленных в нормативных правовых актах, программных документах и
планах, а именно реализуются они реально или формально.
Основным нормативным правовым актом в области противодействия коррупции является
Федеральный закон с одноименным названием, где противодействие коррупции
определяется как деятельность, во-первых, по предупреждению коррупции, что включает
в себя и ее профилактику путем выявления и устранения причин коррупционных явлений;
во-вторых, по борьбе с коррупционными проявлениями, что включает выявление,
предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных
правонарушений; в-третьих, по ликвидации последствий коррупционных правонарушений
или сведения их к минимуму .
1.Принципы признания и законности
Первым в законе обозначен принцип признания, обеспечения и защиты основных прав и
свобод человека и гражданина, так как при совершении коррупционных правонарушений
в первую очередь нарушаются права и законные интересы граждан.
Данный принцип стоит первым не случайно. Он напрямую вытекает из ст. 2 Конституции
РФ , где говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их
признание, соблюдение и защита является прямой обязанностью государства.
2
Данный конституционный принцип, также, как и базирующийся на нем принцип
противодействия коррупции носит абсолютный характер и не содержит каких-либо
отсылочных, либо бланкетных норм. С другой стороны, во многом такая общая
формулировка по поводу признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод
человека и гражданина, обусловленная доминирующей либеральной концепцией, носит
декларативный характер, так как определение порядка реализации конкретного права
человека и гражданина – это задача конкретного закона.
2.Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления
Третий принцип сформулирован как публичность и открытость деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления. Данный принцип имеет
особое значение, так как народ, который согласно ст. 3 Основного закона является
единственным источником власти в государстве, должен знать как, какими методами и с
результатами ведется работа по искоренению этого опасного явления.
Пути реализации данного принципа разные.
Во-первых, данный принцип реализуется через опубликование информации о доходах и
расходах лиц, замещающих государственные и муниципальные должности,
декларировании доходов (и по отдельным должностям расходов) государственных и
муниципальных служащих и членов их семей.
Во-вторых, информирование общественности о расследовании коррупционных дел и
судебных решений по ним.
В-третьих, проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых
актов, в том числе, и независимыми экспертами, а также их общественное обсуждение.
В-четвертых, разработка и введение в практику административных регламентов
исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставление
государственных и муниципальных услуг.
Сюда можно отнести создание общественных советов при государственных органах и
органах местного самоуправления, обязательное участие независимых экспертов в
комиссиях по разрешению конфликта интересов. Как можно видеть, в формальном
отношении реализация данного принципа разработана достаточно полно. Но на практике
есть определенные моменты, которые не позволяют достигать тех эффектов, которые
можно было бы ожидать.
Например, опубликование информации о доходах не мешает использовать отдельным
чиновникам должностное положение в своих интересах. Это может реализовываться через
бизнес, записанный на членов семьи. Не редко в декларациях о доходах можно встретить
не маленькие суммы, подаренные чиновнику.
Конечно, как сказал В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию 2016 г.,
говоря о коррупции, что «до решения суда никто не имеет права выносить вердикт о
виновности или невиновности человека», но, очевидно, что обнародование доходов не
является серьезным препятствием совершать высокопоставленными чиновниками деяний,
которые могут квалифицироваться как коррупционные.
3.Принцип неотвратимости ответственности
Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений
является важнейшим принципом, от которого зависят реальные результаты в борьбе с
коррупционными деяниями. В настоящее время в рамках реализации предыдущего
принципа средства массовой информации широко освещают разные громкие
антикоррупционные кампании в отношении высокопоставленных чиновников, в связи с
чем В.В. Путин даже отметил, что борьба с коррупцией – это не шоу .
Однако также хорошо известно, что многие громкие дела окончились ничем. Например, в
отношении бывшего министра экономического развития А. Улюкаева уже сказано, что он
3
вряд ли будет отбывать назначенный ему приговором суда срок в связи с состоянием
здоровья. Безнаказанность называется одной из причин, которая способствует проявлению
коррупционного поведения.
Это подтверждают и результаты социологических исследований, например, проводимых
социологической лабораторией Института государственной службы и управления
РАНХиГС, где безнаказанность в качестве причины коррупционных правонарушений
стоит на втором месте – ее отметили 39,7 % опрошенных.
В 2017 году, согласно данным Генеральной прокуратуры, за январь-декабрь сотрудниками
спецслужб выявлено 2,45 тысяч коррупционных преступлений. Следует отметить, что
процесс активации борьбы с коррупцией наблюдается с 2015 года: тогда ФСБ раскрыла
1,8 тыс. таких преступлений, а в 2016 -уже около 2,4 тыс.
Коррупция в 2018 году выросла более чем в два раза, в сравнении с 2017. Сумма
нарушений при госзакупках в 2018 году увеличилась в 2,5 раза. Сумма ущерба составила
118,3 миллиарда рублей. А в период с 2016 года этот показатель оказался еще выше,
коррупция возросла в 5,5 раз.
4.Принцип приоритетности применения мер по предупреждению коррупции и принцип
сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными
организациями и физическими лицами
Сущность принципа приоритетности применения мер по предупреждению коррупции
заключается в том, что в деятельности органов государственной власти и управления и
местного самоуправления, политических партий, общественных объединений, во всех
сферах жизни общества применение мер по предупреждению коррупции и борьбы с ней
должны имеет приоритетное значение.
Создавая новую экономическую и политическую силу, нам предстоит проделать
кропотливую работу по профилактике «мздоимства» на территории России. Мы убеждены,
что большинству, граждан, никогда не были присущи жажда наживы, корысть, желание
обогащения.
Коррупция, усиливая имущественное расслоение и обнищание части населения, породила
серьёзные социальные проблемы, связанные с необходимостью сокращения бедности и
обеспечения равенства в обществе.
Во многих сферах государственного управления, социальной и экономической жизни
страны распространена коррупционная преступность. Анализ структуры коррупционной
преступности показывает, что наиболее распространенными проявлениями коррупции
являются взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, хищения
вверенного имущества.
Наконец, принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами. Сущность данного принципа
заключается во всестороннем сотрудничестве с различными институтами гражданского
общества, с физическими лицами и с международными организациями.
Одним из направлений, посредством которого реализуется данный принцип, является
создание такого института гражданского общества как общественные советы при
государственных органах и органах местного самоуправления.
Основной целью создания такого совета является обеспечение эффективной взаимосвязи
граждан и власти по вопросам, входящим в компетенцию государственного или
муниципального органа. То есть фактически речь идет об организации обратной связи на
решения и деятельность, реализуемую госорганом или органом местного самоуправления.
Заключение
В заключение данной работы хотелось бы подвести итоги по выполнению поставленных
задач.
Подводя итог всему вышесказанному можно сделать вывод, что основными принципами
4
противодействия коррупции будут:
- принципы признания и законности.
-принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления.
- принцип неотвратимости ответственности.
-принцип приоритетности применения мер по предупреждению коррупции и принцип
сотрудничеств государства с институтами гражданского общества, международными
организациями и физическими лицами.
Следует отметить, что не все нормативно закрепленные принципы противодействия
коррупции имеют эффективные механизмы их реализации, что неизбежно сказывается на
эффективности осуществления антикоррупционных мероприятий.