Парижская конференция по изменению климата

Введение
Человеческая цивилизация всегда использовала природные ресурсы, во-первых, «по потребностям» - стремясь в наибольшей степени удовлетворять свои потребности в повышении уровня жизни, а во-вторых - «по способностям» - использование ресурсов на любой ступени развития цивилизации было ограничено техническими и экономическими возможностями. С течением времени технологическая мощность увеличивалась и приобрела глобальный масштаб.
С чем мир встречает сегодня глобальное потепление? К настоящему времени пришло понимание, что потепление вызвано экономической деятельностью человечества, и оно развивается, как лесной пожар, - само не остановится .
Парижская конференция ООН по климату (21-я Конференция сторон рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и 11-е совещание сторон Киотского протокола) завершилась 12 декабря 2015 г. Её работа, по общему мнению, завершилась успехом, и этот успех был отчасти предопределён. Повтора такого громкого провала, который произошёл в 2009 г. на аналогичной конференции в Копенгагене, мировое сообщество просто не могло допустить. Именно поэтому на Парижскую конференцию были стянуты все лидеры ведущих мировых держав, подтвердившие свою приверженность глобальным усилиям в области климата и задавшие изначально позитивный тон переговорам. В самих переговорах (что беспрецедентно в истории) принял активнейшее участие Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун, приложивший немало сил к достижению финальной договорённости на завершающей стадии. Стоит сказать и об амбициях Франции, изначально позиционировавшей Париж как то место, где будет достигнут прорыв по теме глобального климата после шести лет пробуксовок. Усилия, предпринятые для этого и президентом Франсуа Олландом, и министром иностранных дел Лораном Фабиусом, занимавшим пост председателя конференции, заслуженно были названы выдающимися. Сыграло роль и то, что стартовые условия парижских переговоров были лучше копенгагенских: на них отсутствовал главный тормоз, которым в 2009 г. был конфликт интересов США и Китая.
Эти страны сумели урегулировать свои противоречия в конце 2014 г., что и было констатировано на очередной (Лимской) Конференции РКИК ООН. В итоге в Париже юридически обязывающее Соглашение по климату, рассчитанное на период после 2020 г. (после окончания действия Киотского протокола) было подписано. Задача по выработке «протокола или иного правового инструмента или согласованного документа, имеющего юридическую силу в рамках РКИК ООН, применимого ко всем сторонам», поставленная в 2011 г. на 17 Конференции сторон РКИК ООН в Дурбане, выполнена. Основная миссия соглашения - послать чёткий сигнал мировому сообществу, включая всех ведущих акторов - государства, региональные объединения, регионы, города, муниципалитеты, корпорации, финансовые институты, гражданское общество - катализирующий усилия в области изменения климата, дающий импульс для повышения амбиций в этой области.
К Парижскому соглашению в рамках Конвенции ООН об изменении климата в нашей стране сложилось довольно осторожное отношение. Подписав Соглашение в мае 2016 г., Российская Федерация не торопится с его ратификацией. На первый взгляд, такой документ не должен вызывать опасений, поскольку его основной принцип - добровольность принятия обязательств. Данные обязательства наше государство определило для себя в виде лимитов на выбросы парниковых газов к 2030 г. на уровне 70-75 % от объемов базового 1990 г.
Целью данной работы является рассмотрение целей и задач Парижской конференции по изменению климата 2015 года.
1 Смысл Парижского соглашения. Принцип добровольности вклада каждой страны в решение глобальной проблемы климата. Принцип постоянного «повышения амбиций».
Смысл Парижского соглашения с точки зрения обязательств стран, прежде всего, заложен в принципе добровольности вклада каждой страны в решение глобальной проблемы климата. Эти вклады - т.н. индикативные национально определяемые вклады (Nationally Determined Contributions-NDC) - были накануне конференции опубликованы 156 странами и охватывают 95% глобальных выбросов. При этом вопрос о том, что является вкладом, для развитых и развивающихся стран решается по-разному. Если для развитых стран вкладом являются абсолютные количественные сокращения выбросов, то развивающимся странам в этом вопросе дана свобода выбора. Под вкладом могут пониматься любые относительные сокращения при общем росте: снижение удельных выбросов на единицу ВВП, на душу населения и по сравнению со сценариями «обычного бизнеса» (business as usual). Кроме того, для развивающихся стран предусмотрено включение в NDC такой темы, как адаптация, включая политики, мероприятия и меры. Тем самым фактически создается система «двух треков», содержательно разных, но формально объединенной общей конструкцией. В этом отношении, если сравнивать Парижское соглашение с Киотским протоколом, то в отношении развивающихся стран режим принят несколько более жёсткий, а в отношении развитых стран - более мягкий. Режим соглашения - некое гибридное сочетание подходов «сверху вниз» и «снизу вверх»; Если национальные NDC разрабатываются и представляются «снизу вверх», то механизм соблюдения и принципы транспарентности в отчётности действуют «сверху вниз».
Однако не стоит забывать, что со временем эта мягкая конструкция, с добровольными обязательствами, принимаемыми «снизу вверх», может трансформироваться в жёсткую структуру, диктующую странам их обязательства «сверху вниз». Возможность эта заложена в т.н. принцип