законодательный процесс

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Законодательная деятельность является одним из элементов современного гражданского общества и неотъемлемой частью правового государства. В настоящее время усложнение общественной жизни требует соответствующей реакции со стороны органов государственной власти, в том числе и в части совершенствования регулирования общественных отношений. Конституция Российской Федерации регламентирует законодательный процесс с момента реализации права законодательной инициативы. Одной из проблем деятельности российского парламента является принятие большого количества законов о внесении изменений в уже действующие законы, а также законы, еще не вступившие в силу, что говорит о низком качестве проработки их первоначальных проектов.
Данная тема настолько актуальна, что существуют даже специальные рабочие программы высших учебных заведений, обучающих студентов по направлению «юриспруденция», по факультативной учебной дисциплине «Законодательный процесс».
Теоретическую основу составляют исследования таких авторов как А. И. Абрамова, А. В. Волков, О. А. Фомичева, Е. А. Пискунова, О. А. Лупандина, Саидзода И. Х., П. В. Крашенинников.
Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
В качестве эмпирического материала использовались официальные статистические данные, а также информация сети Интернет.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления законодательного процесса.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие законодательный процесс на современном этапе, деятельность органов государственной власти по поводу принятия законов.
Цель работы – проанализировать законодательный процесс.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
- определить понятие, значение законодательного процесса;
- выявить проблемы, возникающие с пониманием термина «законодательный процесс»;
- описать стадии законодательного процесса;
- рассмотреть законодательный процесс в Великобритании.
Методология исследования. Методологию данной работы составляют всеобщие, общенаучные и частно-научные методы, а именно: анализ, синтез, индукция, дедукция, изучение теоретической базы, логический, системный, структурный, статистический, формально-юридический, историко-юридический методы; метод сравнительного правоведения.
Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.











ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Считается, что понятие «законодательный процесс» получил свое первичное правовое закрепление с принятием первых конституционных актов в царской России в 1905 году: Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка», Указ от 11 декабря 1905 года «Об изменении положений о выборах в Государственную Думу и изданных к нему узаконений». Законодательный процесс в этот период приобретает правовое закрепление: устанавливаются механизмы процедур согласования между палатами, получают регламентацию стадии рассмотрения законопроектов, порядок проведения прений. В советский период законы принимались руководящим звеном власти и в Конституциях советского периода механизм законодательного процесса не был отражен.
Во многих современных научных работах нет однозначного понимания и толкования таких базовых правовых понятий, как «законотворческая деятельность», «законотворчество», «законодательный процесс», «законотворческий процесс», «законодательная деятельность», «законодательная процедура».
В научной среде активно спорят о том, следует ли законодательный процесс ограничивать только деятельностью законодательных органов государственной власти или же его необходимо трактовать шире, включая в него подготовительную работу по подготовке законопроекта. Например, Д. А. Ковачев полагает, что законодательный процесс сводится к совокупности действий и отношений, которые реализуются в деятельности высшего представительного органа, обладающего исключительным правом осуществлять законодательную власть, это же мнение разделяет и Л. И. Антонова, считающая, что законотворческая деятельность – это совокупность организационных действий уполномоченных государственных органов по рассмотрению и принятию законопроектов, Г.П. Ивлиев и Г.А. Гаджимагомедов определяют законодательный процесс как регламентированную деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов.
А. В. Волков определяет законотворческий процесс как процесс мыслительный, творческий, не имеющий никакого нормативного закрепления, с абсолютно неограниченным кругом субъектов, с абстрактным представлением конечного продукта, в будущем являющимся регулятором той или иной области общественных отношений, а законодательный же процесс – такой правовой процесс, деятельность и стадийность которого полностью закреплена на законодательном уровне, круг субъектов четко прописан без всяческих отступлений, результат которого предстает в конкретном представлении для субъектов и не имеет абстрактности даже в начале данной деятельности.
Е. А. Пискунова говорит о том, что «Законодательный процесс - это явление государственной, общественной жизни, присущее любому демократическому обществу. Продуктом законодательного процесса являются нормы права, облеченные в форму закона... При этом, используя понятия правотворческий и законодательный процессы, следует полагать, что они соотносятся как часть и целое».
Лупандина О. А. считает, что «законодательный процесс представляет собой процесс принятия и вступления в силу нормативно правовых актов».
Затруднения также происходят при разграничении понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс». Мы согласны с точкой зрения, согласно которой разграничивающим критерием данных понятий будет предмет процесса: предметом законопроектного процесса является законопроект, а предметом законодательного процесса является закон, то есть нормативный акт уже принятый и действующий.
Еще один термин – «законодательная деятельность