Организация управления муниципальной собственностью в России (на примере конкретного муниципального образования по выбору студента)

Введение

В Российской Федерации существуют различные институты правовой системы, рассмотрим один из них – муниципальную собственность. Данный правовой институт продолжает развиваться динамично еще с 80 гг. XX в., когда возникла необходимость перейти с административных методов управления к преимущественно экономическим методам. Со временем стало очевидно, что должен действовать самостоятельный уровень осуществления населением принадлежащий ему конституционной власти – местного самоуправления. Соответственно, сложилось мнение о том, что если произойдет отделение от государственной власти местного самоуправления, то общество станет демократичным. Так образовались муниципальные образования и органы местного самоуправления, которые в настоящее время выступают как полноправные участники гражданско-правовых и публично-правовых отношений, а также полноправные участники муниципальной собственности, на праве владения, пользования и распоряжения.
В настоящее время для каждого гражданина нашей страны актуален вопрос о муниципальной собственности, ведь все мы проживаем в городах, районах, муниципальных образованиях, каждый из нас посещает какие-либо объекты муниципального образования: детские сады, школы, больницы, спортивные и культурные учреждение и прочее. Соответственно, эти вопросы, вне зависимости от желания граждан, касаются абсолютно всех.
Цель работы – изучить особенности организации управления муниципальной собственностью в России.
Для достижения цели решены следующие задачи:
– рассмотреть теоретические аспекты организации управления муниципальной собственностью в России;
– провести анализ организации управления муниципальной собственностью города Перми.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
1. Теоретические аспекты организации управления муниципальной собственностью в России

Согласно Конституции России, в нашей стране разделяют несколько видов собственности: частная, государственная и муниципальная .
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса России имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность подразделяется на две относительно самостоятельные части:
1) Имущество, находящееся на правах хозяйственного ведения и оперативного управления у муниципальных предприятий и учреждений;
2) имущество муниципальной казны (денежные средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления и собственность, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) .
Муниципальная собственность находится в управлении органов местного самоуправления. Управлять муниципальной собственностью это значит управлять ее воспроизводством, использованием и трансформацией. Муниципальной собственностью управляют для того, чтобы сформировать эффективную структуру управления имуществом в целях обеспечения исполнения муниципальных функций, для пополнения доходной части бюджета города и снижения затрат на содержание имущества.
Основными методами управления муниципальной собственностью являются: купля-продажа, мена, дарение, аренда, концессия, внесение доли в акционерное общество, создание унитарного предприятия и инвестирование в развитие объекта. Объекты муниципальной собственности, использующиеся в качестве купли-продажи, мены или дарения, могут быть приватизированы по индивидуальному решению органа муниципального образования, приватизированы по ежегодным программам, однако на некоторые объекты приватизация запрещена. Приватизация объектов муниципальной собственности реализуется на основании Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» .
Основными видами управления муниципальной собственностью являются централизованное (регулирование «сверху вниз») и децентрализованное (регулирование с учетом интересов всех участников отношений на основании договора) регулирование. На практике управление муниципальной собственностью осуществляется в трех формах: прямое (администрация), косвенное (доверительное управление через сторонние структуры) и параметрическое (установление льгот, запретов, ограничений, процедур и т.д.) .
В городах, в целях управления муниципальным имуществом, создается комитеты (департаменты) по управлению муниципальным имуществом. Главными задачами комитетов (департаментов) являются: разработка и реализация политики в сфере управления и распоряжения имуществом в целях интересах города, выполнение полномочий собственника в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, памятниками истории и культуры, управление казенными предприятиями и городскими государственными учреждениями, приватизация имущества и прочее.