Фрагмент для ознакомления
2
Введение
В настоящее время безопасность дорожного движения является важной проблемой, как в России, так и за рубежом. Каждый год в результате дорожно-транспортных происшествий погибает или получает ранения огромное количество человек. Несмотря на некоторое снижение количества дорожно-транспортных происшествий в России за последние годы цифра эта по-прежнему остается значительной. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, каждый год 1,35 миллиона человек гибнут в дорожно-транспортных происшествиях по всему миру, до 50 миллионов человек получают ранения или становятся инвалидами. Каждый месяц большое количество дорожно-транспортных происшествий уносит 100 000 жизней. Для развивающихся стран гибель и травматизм в результате дорожно-транспортных происшествий формирует серьезный и быстро усугубляющийся кризис здравоохранения .
Однако до настоящего времени остается недостаточно эффективная деятельность органов управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствует четкая регламентация этих органов по её осуществлению. В этой связи возникает необходимость комплексного подхода к решению проблемы обеспечения безопасности дорожного движения.
Современные масштабы потерь от аварийности в нашей стране таковы, что о деятельности, направленной на повышение безопасности дорожного движения (БДД), можно говорить как о решении задач по защите таких гарантированных Конституцией прав человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности. И здесь решающее значение приобретает разработка и реализация системы мер экономического, правового, организационного, технического, медицинского характера, которые бы позволили максимально использовать возможности государства и общества для преодоления негативных последствий автомобилизации.
Как показывает анализ, основной причиной подавляющего большинства ДТП является сознательное нарушение и водителями, и пешеходами правил дорожного движения. Это говорит о крайне низкой культуре поведения на дорогах, о безответственности и правовом нигилизме. В этих условиях в последнее десятилетие проблема обеспечения безопасности дорожного движения приобрела особую остроту. Именно поэтому сегодня приоритетным направлением государственной политики на всех уровнях, является повышение безопасности дорожного движения.
Чтобы добиться снижения социального и экономического ущерба от дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобилизации, необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. И именно этим определяется выбор и актуальность данной темы.
Изучению отдельных аспектов безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств посвящено немало работ, среди которых можно выделить научные труды таких известных ученых в области уголовного права как Н.С. Алексеев, В.К. Глистин, П.С. Дагель, В.И. Жулев, Б.Л. Зотов, А.И. Коробеев, Д.П. Котов, Н.Ф. Кузнецова, Б.А. Куринов, В.В. Лукьянов, В.А. Нерсесян, А.А. Пионтковский, А.И. Рарог, А.И. Чучаев и другие.
Однако, несмотря на значительный объем исследований, в настоящее время остаются неразрешенными и весьма дискуссионными вопросы, которые, прежде всего, обосновываются стремительными тенденциями развития современной техники и необходимостью постоянного совершенствования нормативной базы в сфере безопасности дорожного движения и транспорта.
Цель исследования: рассмотрение организационно-правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части содержания понятий в сфере безопасности дорожного движения, субъектного состава участников, особенностей правового регулирования в РФ и за рубежом.
Задачи исследования:
1. Раскрыть понятие и содержание безопасности дорожного движения.
2. Провести анализ современного уровня нормативно-правового регулирования безопасного дорожного движения.
3. Охарактеризовать проблемы регулирования безопасного дорожного движения.
4. Сформулировать предложения по совершенствованию правовых актов в сфере безопасности дорожного движения.
5. Предложить меры по развитию методов, механизмов и средств обеспечения безопасности движения.
Объект исследования - общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.
Предмет исследования - законодательство РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
1. Понятие и содержание безопасности дорожного движения
В России понятие безопасности дорожного движения закреплено на федеральном уровне и означает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий .
Для более детального изучения содержания исследуемого понятия необходимо разобрать его отдельные составные элементы. Так, безопасность дорожного движения говорит об определенном состоянии данного процесса.
Итак, дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог .
По мнению Н.В. Сидоряк, к основным целям дорожного движения относят, во-первых, удовлетворение и реализацию участников дорожного движения в транспортной потребности, или потребности в пространственно-территориальном перемещении граждан, продуктов и средств их труда, различных предметов, во-вторых, уменьшении временных потерь времени и расходов (затрат) материальных ресурсов при непосредственном перемещении грузов и людей .
Дорожное движение как особый вид общественных отношений сформировано с учетом необходимости реализации двух принципов: приоритет жизни и здоровья лиц участников дорожного движения над экономическими целями и результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Безопасность дорожного движения относится к методам и мерам, используемым для предотвращения гибели или серьезных травм участников дорожного движения.
Основная стратегия безопасного системного подхода заключается в обеспечении того, чтобы в случае аварии энергия удара оставалась ниже порогового значения, которое может привести к смерти или серьезным травмам. Этот порог будет варьироваться в зависимости от уровня защиты, предлагаемой участникам дорожного движения. Например, шансы на
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) / Собрание законодательства РФ, 01.01.2018, № 1 (Часть I), ст. 27.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) / Собрание законодательства РФ, 29.07.2019, № 30, ст. 4125.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018, с изм. от 03.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) / Российская газета (специальный выпуск), № 297с, 31.12.2017.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) / Российская газета, № 172, 07.08.2019.
6. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 01.05.2019) / Российская газета, № 98, 08.05.2019.
7. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 18.03.2019) / Парламентская газета, № 11, 22-28.03.2019.
8. Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 28.11.2018) / Российская газета, № 171, 07.08.2018.
9. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 15.09.2018) / Собрание законодательства РФ, 17.09.2018, № 38, ст. 5835.
10. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) / Собрание законодательства РФ, 07.07.2014, № 27, ст. 3754.
11. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 28.07.2004 № 93-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3229.
12. О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»: Федеральный закон от 26.07.2017 № 204-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 31.07.2017, № 31 (Часть I), ст. 4753.
13. О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах: Постановление Правительства РФ от 3 октября 2013 г. № 864 / Собрание законодательства Российской Федерации от 14 октября 2013 г. № 41 ст. 5183.
14. О подготовке и допуске водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 № 876 (ред. от 27.06.2017) // СПС «КонсультантПлюс».
15. О Правилах дорожного движения: Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 04.12.2018) / Собрание законодательства РФ, 10.12.2018, № 50, ст. 7789.
16. Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы: распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. № 1-р / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71760528/.
17. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) / Собрание законодательства РФ, 08.10.2018, № 41, ст. 6246.
18. Приказ Минтранса России от 06.04.2017 N 141 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств» Утвержден приказом Минтранса России от 6 апреля 2017 г. № 141 [Электронный документ]. – Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71605250/#ixzz5YhEIrE9J//
19. Приказ МВД России от 30.03.2015 № 380 (ред. от 30.12.2016) / Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.01.2017.
20. Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения: приказ Министерства транспорта РФ от 17 марта 2015 г. № 43 / Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 19 июня 2015 г.
21. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (ред. от 13.12.2016) «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств») // СПС «КонсультантПлюс».
Научная и учебная литература;
22. Афонин В.В. Некоторые проблемы административно-правового регулирования сферы обеспечения безопасности дорожного движения / Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 2 (52).
23. Головко В.В., Майоров В.И., Ортман Е.А. Административная деятельность Государствен¬ной инспекции безопасности дорожного движения: учебное пособие. - Омск, 2008.
24. Головко В.В. К вопросу о понятии безопасности дорожного движения / Правопорядок: история, теория, практика. 2015. С. 62-70.
25. Дараган К.А., Коновалов К.В. Повышение профессиональной подготовки - требование времени / Проблемы качества и эксплуатации автотранспортных средств: Организация автомобильных перевозок и безопасность дорожного движения Материалы XI Международной заочной научно-технической конференции. 2016. С. 83-91.
26. Калюжный Ю.Н. Безопасность дорожного движения в системе национальной безопасности Российской Федерации / Вестник экономической безопасности. 2016. С. 129-134.
27. Коновалова Т.В., Надирян С.Л. Пути повышения эффективности системы обеспечения безопасности движения на автомобильном транспорте. Научные труды Кубанского государственного технологического университета. 2015. № 4. С. 431-441.
28. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. - М., 1983. С. 37.
29. Майоров В.И. Дорожное движение и безопасность / В. И. Майоров. - Челябинск : РЕКПОЛ, 1997. –148 с.
30. Сидоряк Н.В. Дорожное движение и критерии его безопасности / Общество и право. 2010. С. 254-256.
31. Туник Ю. Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной дея¬тельности по обеспечению безопасности дорожного движения: Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. - М., 1992. 21 с.
32. Якубенко Н.В. Политика безопасности и сущность антропотехнической системы «дорож¬ного движения»: (социально-правовые и технические аспекты). - Тюмень, 2000. 159 с.
Интернет – ресурсы
33. В новом докладе ВОЗ отмечается недостаточный прогресс в области обеспечения безопасности дорожного движения в мире / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.who.int/ru/news-room/detail/07-12-2018-new-who-report-highlights-insufficient-progress-to-tackle-lack-of-safety-on-the-world's-roads