принципы территориальной организации местного самоуправления в России и за рубежом

Ведение
Тема об органах местного самоуправление на сегодняшний день раскрыта широко в учебной литературе. Местное самоуправление гарантированно Конституцией РФ. Структура и функции органов местного самоуправления подробно расписана в соответствующем Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти и элементом рыночной экономической системы.
Среди актуальных проблем развития современной России особое место занимает становление местного самоуправления как важнейшего института в сложившихся демократических обществах. Россия не первое и не последнее государство в мире, ведущее поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его территориальных сообществ. За рубежом накоплен огромный опыт организации местного самоуправления, и он может быть использован в России.
Цель работы – рассмотреть принципы территориальной организации местного самоуправления в России и за рубежом.
Задачи работы:
 рассмотреть территориальную организацию местного самоуправления в России;
 охарактеризовать основы территориального принципа местного самоуправления в рамках зарубежных стран.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Территориальная организация местного самоуправления в России
Местное самоуправление осуществляется на всей территории России. Территориальная основа местного самоуправления в Российской Федерации является двухзвенной. Первый уровень городские и сельские поселения. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Нормативно-правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов РФ и муниципальном. Конституция РФ как основной закон государства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в стране .
С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Также ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что «местное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления».
Таким образом, в Конституции РФ предусмотрено само наличие выборных органов в структуре органов местного самоуправления. Конституция РФ 1993 г. определяет, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1 ст. 132) .
Следовательно, можно сделать вывод, что Конституция РФ не связывает жестко, напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством. Соответствующая норма в ч. 1 ст. 131 говорит лишь о том, что, во-первых, местное самоуправление должно осуществляться на всей территории России.
В этом плане население любого поселения, независимо от его численности или иных обстоятельств, не может быть лишено права на местное самоуправление; отказ от осуществления местного самоуправления на определенной территории недопустим и в том случае, если само население в добровольном порядке изъявило желание, чтобы вопросы местного значения разрешались органами государственной власти, а не органами местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. №15-П) .
Таким образом, пространственной сферой местного самоуправления могут выступать территории, которые не совпадают с границами отдельных поселений. Поэтому можно сделать вывод, что в основе конституционных принципов формирования муниципальных образований лежит поселенческо-территориальный принцип. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» .
Согласно данному указу целью государственной политики в области местного самоуправления является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. Основополагающим нормативным актом в сфере территориальной организации местного самоуправления является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) .
В соответствии со ст. 10 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.
Иными словами, в крупных городах с внутригородским районным делением была введена возможность создания двухуровневой системы местного самоуправления, которая предусматривает создание нового уровня местного самоуправления в городских районах, с избранием в них депутатов и главы района (из состава депутатского корпуса).
После вступления закона в силу двухуровневая система могла появиться в крупных городах не автоматически, а в результате принятия соответствующего закона субъектом РФ и с учетом мнения городских сообществ.
Следует отметить, что реформирование территориальной организации местного самоуправления в РФ продолжается. Так, на основании Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» появился новый тип - муниципальный округ, который представляет собой «несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного Законом № 131-ФЗ), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ» .
Таким образом, можно сделать вывод, что в последние годы в РФ в рамках муниципальной реформы происходят постоянные изменения в сфере нормативно-правового регулирования территориальных основ организации местного самоуправления. На данный момент сложилась достаточно стройная система нормативных актов, регулирующих отношения в данной сфере, которая включает нормативные акты федерального, регионального и муниципального уровня.