Проблемы административного судопроизводства

ВВЕДЕНИЕ

Административная реформа и совершенствование административного законодательства на современном этапе осуществляется в соответствии с конституционным принципом, утверждающим приоритет прав человека как высшую ценность. Закрепляя в основных законах права и свободы, государство законодательно устанавливает систему гарантий их соблюдения, а также регламентирует способы их защиты. Актуальность выбранной темы исследования обусловлена принятием важнейшего, фундаментального и основополагающего правового акта, устанавливающего основы защиты прав, свобод и интересов граждан от незаконных действий (бездействия) и решений органов публичной власти - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Значение принятого нормативного акта сложно переоценить, поскольку был сделан важный шаг на пути становления российского законодательства в области административного судопроизводства на уровень общепризнанного в мире понимания данного вида правосудия .
Введение отдельного административного производства и унифицированного законодательства означает необходимость рассмотрения его по правилам, которые должны в значительной степени отличаться от существующих правил искового производства, предназначенного для рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства.
Однако, еще не успев вступить в силу, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации вызвал вопросы и подвергся критике, а по количеству вносимых в него поправок невозможно назвать его совершенным, а соответственно и беспроблемным.
Общественный резонанс к данной проблеме обуславливает актуальность и значимость выбранной темы и свидетельствует о необходимости комплексного и системного исследования ряда вопросов.
Целью исследования выступает анализ актуальной научно-теоретической и практической проблемы - выявление и анализ актуальных проблем административного судопроизводства.
Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:
- раскрыть проблему квалификации административного иска в качестве иска имущественного характера;
- выявить проблемы защиты прав личности в ходе административного судопроизводства.
Объектом исследования выступает система правоотношений, складывающаяся в сфере административного судопроизводства.
Предмет исследования – нормы действующего законодательства, регламентирующие административное судопроизводство.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В процессе написания работы также использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод толкования права, методы анализа и синтеза, метод толкования норм права.








1. Проблема квалификации административ¬ного иска в качестве иска имущественного характера

Отсутствие единого понимания содержания административ¬ного судопроизводства приводит к погрешностям в определении его понятийного аппарата, несовершенству ряда дефиниций, нововве¬денных в КАС РФ, либо их отсутствию в процессуальном законе.
Рассмотрим более подробно одну из проблем административ¬ного судопроизводства - проблему квалификации административ¬ного иска в качестве иска имущественного характера в целях опре¬деления размера государственной пошлины при обращении в суд.
Принятие КАС РФ повлекло внесение изменений в ряд зако-нодательных актов Российской Федерации, в том числе в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (да¬лее - НК РФ) .
В частности, статьей 11 Федерального закона от 08.03.2015 г. № 23-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Ко¬декса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее - Закон № 23-Ф3) внесены изменения в статью 333.19 НК РФ, определяющую размеры государственной по¬шлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями. Ука¬занным законом изменен не только порядок исчисления государ¬ственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства, но и допущено использование новой терминологии, не присущей ад¬министративному судопроизводству.
Так, в соответствии с подпунктом 1 статьи 333.19 НК РФ (в редакции Закона № 23-Ф3) при предъявлении административ¬ного искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, уплачивается государственная пошлина в следующих раз¬мерах: при цене иска до 20 000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей; от 20 001 рубля до 100 000 рублей - 800 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 20 000 рублей; от 100 001 рубля до 200 000 рублей - 3200 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей 100 000 рублей; от 200 001 рубля до 1 000 000 рублей - 5 200 рублей плюс 1 процент суммы, превыша¬ющей 200 000 рублей; свыше 1 000 000 рублей - 13 200 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 1 000 000 рублей, но не более 60 000 рублей.
Таким образом, базой для определения размера государ¬ственной пошлины при предъявлении административного иска имущественного характера является «цена иска».
Однако КАС РФ не только не содержит определения понятия «цена иска», он вообще не оперирует указанным понятием. Более того, вопрос квалификации административного иска как имуще¬ственного является проблемным, так как на уровне доктрины ад¬министративного судопроизводства не может вестись речь о понятии «цена административного иска», ведь в рамках административного судопроизводства суд не разрешает спор об имущественных либо связанных с ними неимущественных правах.
Административное судопроизводство своими целями пре¬следует защиту прав, свобод и интересов граждан, прав и закон¬ных интересов организаций в сфере публично-правовых отноше¬ний от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, других субъектов во время осу¬ществления властных управленческих функций, в том числе деле¬гированных, а также осуществление судебного контроля в сфере публично-правовых отношений. Восстановление же имуществен¬ных прав не является целью административного судопроизвод¬ства, защита прав на имущество находится за пределами указан¬ного вида судопроизводства.
Понятие «цена иска» отождествляется с категорией граждан¬ского судопроизводства, поскольку в границах указанного вида судопроизводства осуществляется защита имущественных прав граждан и организаций. Положения статьи 91 ГПК РФ и статьи 103 АПК РФ устанавливают четкие