Правовые основы регулирования трудовой миграции в Российской Федерации, новеллы законодательства в области регулирования трудовой миграции.

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что современная миграция - процесс динамичный и сложный, который влечет различные как позитивные, так порой и негативные социально-экономические и политические последствия для государств. Миграция оказывает большое влияние на облик стран, регионов и даже континентов. Многие европейские страны, еще недавно считавшиеся однонациональными, теперь отличаются большим этническим разнообразием.
Благодаря миграции человек постоянно находится на рубеже традиций, культур, взаимодействие с которыми требует от него диалога, понимания, уважения к культурной идентичности других людей. Миграция напрямую отражается на этническом, культурном равновесии общества, а также оказывает влияние на государственные, политические, экономические институты, уклад жизни народов.
Поток внешней трудовой миграции принято условно разделять на два контрпотока - внешнюю трудовую миграцию из Российской Федерации и внешнюю трудовую миграцию в Российскую Федерацию. В этой связи необходимо отметить их разнонаправленность и, соответственно, различные социально-экономические последствия.
Миграционное законодательство Российской Федерации развивается весьма динамично. Проследив общую динамику правового регулирования ответственности за нарушение миграционного законодательства, можно констатировать существование двух превалирующих тенденций: во-первых, это перманентное ужесточение наказаний за правонарушения в данной сфере, во-вторых, систематическая криминализация деяний, увеличение количества составов административных правонарушений и преступлений.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с нарушением миграционных правил.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие ответственность за нарушение административных правил, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение нарушений миграционных правил.
Задачами работы ставится:
• Проанализировать право выбора работы трудовым иммигрантом в РФ;
• Рассмотреть обще трудовые права мигрантов;
• Исследовать правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографического списка.
1. Право выбора работы трудовым иммигрантом в РФ
Иностранные граждане в России пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. О каких ограничениях идет речь?
Во-первых, существует запрет на привлечение иностранных граждан к отдельным видам деятельности, обусловленный целями обеспечения национальной безопасности государства.
В соответствии со ст. 14 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин не вправе:
- замещать должности муниципальной службы и государственной гражданской службы (за исключением военной службы по контракту);
- быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
- замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом России;
- быть командиром гражданского воздушного судна;
- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности страны (например, в организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, где осуществляются разработка, производство, испытания, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия);
- заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Запреты и ограничения, установленные в целях обеспечения национальной безопасности государства, подлежат применению в отношении всех иностранных граждан, включая граждан стран - членов ЕАЭС (ст. 97 Договора о ЕАЭС).
Во-вторых, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан России, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство РФ устанавливает квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Именно в рамках таких квот выдаются соответствующие приглашения и разрешения. Данные квоты устанавливаются для лиц, прибывающих в Россию на основании визы, и не применяются в отношении отдельных категорий иностранных граждан:
- лиц, проходящих обучение в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию (п. 9 ст. 13.4 Закона о правовом положении иностранных граждан);
- лиц, направленных для работы в расположенные на территории России филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств - членов ВТО (п. 4 ст. 13.5 Закона о правовом положении иностранных граждан);
- высококвалифицированных специалистов и членов их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан);
- квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии со специальным перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан). Перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу не распространяются, утвержден Приказом Минтруда России от 28.05.2015 N 324н и включает в себя на сегодняшний день более 70 профессий, специальностей и должностей (артист оркестра, директор завода, инженер-конструктор, менеджер в сфере общественного питания и гостиничного обслуживания, председатель правления, шеф-повар, программист и др.);
- иностранных граждан, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности резидентом свободного порта Владивосток (абз. 3 п. 1 ст. 13.6 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Для привлечения к трудовой деятельности иных иностранных граждан, прибывающих в Россию в порядке, требующем получения визы, работодатель должен подать заявку на квоту, в рамках которой будут выданы соответствующие разрешения на работу.
В-третьих, российским законодательством в целях, напрямую не связанных с обеспечением национальной безопасности России, но обусловленных защитой национального рынка труда или иными причинами, установлен ряд ограничений на привлечение иностранных граждан для осуществления отдельных видов деятельности.
Данные ограничения в силу принятых Россией обязательств по Договору о ЕАЭС не должны применяться в отношении граждан государств - членов этого союза. К таким ограничениям относятся, в частности, следующие.
Запрет временно пребывающим на территории России иностранным гражданам замещать должность главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета.
Обязанность работодателей соблюдать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории Российской Федерации. Такая допустимая доля ежегодно устанавливается Правительством РФ.
Требование о соблюдении допустимой доли иностранных работников не относится к иностранным гражданам, являющимся высококвалифицированными специалистами, и членам их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Правительством РФ может устанавливаться специальный порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит России. По состоянию на сегодняшний день такой порядок не установлен. Однако требования к лицам, замещающим такие должности, могут быть установлены учредительными и внутренними документами соответствующих организаций.
Несоблюдение установленных законодательством ограничений на привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности влечет наложение серьезных санкций в соответствии со ст. 18.17 КоАП РФ.
Например, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства на территории одного из рынков в Москве уполномоченным в сфере миграции государственным органом выявлен факт осуществления гражданином Азербайджана Б. трудовой деятельности в качестве продавца овощей в павильоне рынка. Работодателем Б. являлся индивидуальный предприниматель А., который признан виновным в совершении