Обеспечение законности и правопорядка

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что все государства, от архаичных до постиндустриальных держав, заинтересованы в соблюдении установленных ими правил поведения.
Однако принятие нормативных правовых актов не всегда означает, что они будут исполняться. В результате возникает разрыв между идеальной стороной законности, закрепленной в правовых актах, и реальным положением дел. В современной юридической науке понятие законности не имеет единообразного определения и по-прежнему носит достаточно дискуссионный характер.
Обеспечение правопорядка и безопасности РФ является целенаправленной деятельностью государственных, негосударственных институтов и граждан по выявлению и предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и защите национальных интересов РФ.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением законности и правопорядка.
. Понятие законности и правопорядка
1.1. Понятие законности
Основой законности как правовой категории традиционно считается строгое соблюдение и исполнение законов. При таком подходе первопричиной возникновения идеи законности как правовой категории считается «необходимость легализации деятельности политической власти как условия поддержания баланса интересов человека - общества - государства», что обусловлено восприятием действующего закона в качестве действительного выразителя всеобщей справедливости.
Основными составляющим законности как правовой категории в современном ее понимании являются:
1) всеобщность закона, выраженная в необходимости реального существования развитого, свершенного законодательства, при котором все общественные отношения, нуждающиеся в юридическом опосредовании, урегулированы правовым законом, а не произволом, усмотрением, чьей-либо прихотью; в законодательстве не должно быть таких существенных пробелов и таких несовершенств, которые дали бы возможность для произвольных чьих-либо действий;
2) верховенство конституции и законов, то есть подчиненность всех иных нормативных и индивидуальных актов действующим законам, а всех законов и других актов государственных органов конституции, обладающей высшей юридической силой и механизмом прямого действия;
3) равенство всех перед законом, предъявление всем участникам общественных отношений одинаковых требований, отсутствие у кого-либо привилегий, в том числе у депутатов;
4) наличие юридических механизмов, обеспечивающих реализацию закона (строжайшее соблюдение и исполнение обязанностей; беспрепятственные возможности для использования и реализации субъективных прав);
5) гарантированное, качественное применение закона, активная и решительная борьба с нарушениями закона, неотвратимость юридической ответственности за его нарушение;
6) наличие гибких и эффективных механизмов совершенствования и восполнения законодательства на основе жизненных потребностей;
7) наличие в государстве самостоятельной и независимой судебной власти и признание за ней компетенции контроля законности действий (бездействия) и решений других ветвей власти;
8) наличие системы специальных органов публичной власти со сбалансированной компетенцией и наделенных достаточными не дублирующими полномочиями поиска и исследования любого нарушения закона, имеющего публичную природу, публичного преследования перед судом нарушителя закона путем представления суду соответствующих юридических документов для определения меры ответственности (санкции) за нарушение закона, исполнение определенной судом санкции, после чего признается нарушение вытесненным из правовой жизни общества, а законность восстановленной.
1.2. Понятие правопорядка
Ни в советский период, ни в настоящее время на доктринальном уровне не была достигнута согласованная позиция в части понимания «правопорядка, но сам термин «правопорядок» начал широко использоваться в законодательстве).
Рассмотрение правопорядка невозможно без учета того, что он в современных условиях, проявляясь в правомерном поведении субъектов общественных отношений, образует таким образом сердцевину общественного порядка.
Общественный порядок и правопорядок обеспечиваются с помощью активных средств воздействия на сознание и поведение людей. Наиболее универсальными средствами такого воздействия являются убеждение и принуждение. При воздействии на сознание людей в форме убеждения у человека формируются внутренние моральные стимулы, потребность в правомерном поведении. Принуждение же заставляет граждан изменять свое поведение в угодную для общества сторону через ограничение отдельных прав и законных интересов лиц, совершивших антиобщественные поступки, а также иных лиц и направлено на предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.
2. Проблемы соотношения правопорядка и общественного порядка
2.1. Вопросы соотношения обеспечения безопасности, правопорядка и законности для государства
Ядром законности как правовой категории традиционно выступает строгое соблюдение и исполнение законов. Высшим пластом законности в целом является конституционная законность, которая как понятие употребляется в двух аспектах: 1) соблюдение норм и предписаний, прямо содержащихся в конституции того или иного государства либо непосредственно вытекающих из нее; 2) соблюдение законов и иных подзаконных нормативных правовых актов государства.
Прилагательное «конституционная» в данном контексте акцентирует внимание на том, что требование законности, по сути, неизменно является конституционным, поскольку общие предпосылки законности заложены в основном законе государства и получили развитие в законах и подзаконных актах. Проникновение разрешительной деятельности во все сферы государственного управления вовлекает в нее все более широкий круг субъектов. В целом субъектами разрешительной деятельности способны выступать любые участники управленческих отношений. С одной стороны, те или иные разрешения вынуждены получать практически все граждане России, граждане иных государств и лица без гражданства, юридические лица и даже организации, не обладающие статусом юридического лица. С другой стороны, разрешительными полномочиями наделены практически все органы исполнительной власти. Однако представители названных групп в разрешительные правоотношения вступают и участвуют в них в неравных условиях.
Например, административно-правовая природа разрешительных правоотношений, характеризующаяся неравным положением сторон, как справедливо подчеркивает Ю.К. Валяев, обусловливает тот факт, что в разрешительных правоотношениях всегда участвуют властные, т.е. разрешающие, субъекты и невластные субъекты разрешительной деятельности, получающие (получившие) разрешения, между которыми и возникает соответствующая юридическая связь. На сегодняшний день несоблюдение предписаний о разрешительной деятельности организациями и гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами и должностными лицами - с другой, является, к сожалению, весьма распространенным фактом. При этом, как отмечает Д.В. Шохин, наблюдается тенденция к росту количества подобных правонарушений. Анализ судебной практики свидетельствует, что наибольшее число дел об административных правонарушениях в отношении требований о разрешительной деятельности возбуждается именно по общей статье - ст. 14.1 КоАП РФ. При этом значительный объем нарушений затрагивает разрешительные правоотношения в сфере связи. Деяние субъекта правонарушения по возмездному оказанию услуг связи без соответствующей лицензии надлежит квалифицировать по ч. 2 названной статьи; с нарушением лицензионных условий - по ч. 3. Частью 4 анализируемой нормы предусмотрена ответственность за грубые нарушения лицензионных условий. Причем понятие грубого нарушения должно устанавливаться, как следует из примечания 1 к статье, Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Понятие «грубое нарушение» суть категория оценочная. По настоящее время применительно к правонарушениям в области связи оно не получило нормативного закрепления.
2.2. Соотншение правопорядка и общественного порядка
Несмотря на некоторую дискуссионность вопроса о понятии правопорядка, в большинстве случаев современные исследователи склоняются к тому, что он не сводится к простой совокупности действующих в обществе правовых норм, то есть это не просто объективное право. В силу того что речь идет именно о порядке, основанном на праве, согласимся с выводом о том, что нормы в их осуществлении вместе с конкретными правами и обязанностями, с сетью правоотношений и составляют правопорядок. Близкие по смыслу определения правопорядка можно встретить в различных юридических источниках. В контексте рассмотрения вопроса о связи правопорядка с правовыми нормами следует упомянуть и согласиться с Л.С. Явичем, который утверждал, что как самостоятельное юридическое явление правопорядок мог сложиться лишь с появлением объективного права в форме хорошо развитого законодательства, представленного целым рядом отраслей.
Таким образом, следует согласиться с получившим наибольшую поддержку в науке теории государства и права подходом к рассмотрению правопорядка как организации общественной жизни на основе права и принципа законности, а также как состояния упорядочения общественных отношений правовыми нормами.
Весьма ценным представляется и выработанное в современной науке теории государства и права понимание правопорядка как поликонтекстуальной категории, обозначающей одновременно и фактическое состояние упорядоченности общественных отношений нормами права, и некоторую идеальную модель их упорядоченности, то есть тот результат, к которому стремится государство, регулируя правовыми нормами общественные отношения. Такой подход актуализирует проблему достижения соответствия фактически сложившегося правопорядка тому результату, к которому стремится государство посредством принятия правовых норм и претворения их в массовое (правомерное) поведение субъектов.
3. Законность и власть
современной отечественной юридической науке под публичной властью подразумевается государственная власть (федеральная и региональная) и местная власть (власть органов местного самоуправления). Наряду с понятиями «государственная власть» и «местная власть» в науке также используется понятие «общественная власть». В конституционно-правовом смысле власть, обладая возможностью регулировать общественные отношения и управлять государством и обществом, по своей природе всегда является публичной властью.
Важно заметить, что публичная власть представляет собой самостоятельную конституционную ценность базового основополагающего характера. Формально-юридическое обоснование сущности публичной власти представлено в Конституции Российской Федерации, которая создает предпосылки для превращения публичной власти в базовый элемент народовластия, призванный обеспечить реализацию интересов общества в целом.
Заключение
Основополагающим принципом правового государства, равно как и государственного управления, является принцип законности. Современное развитие институтов Российского государства и гражданского общества сопровождается укреплением законности и правопорядка. При этом универсальными средствами обеспечения законности в государственном управлении остаются контроль и надзор.
Основными составляющим законности являются такие характеристики как всеобщность закона, отсутствие существенных пробелов; должно быть безусловное верховенство конституции и законов; непременным условием является равенство всех перед законом; обязательно должно быть наличие юридических механизмов, которые обеспечивают реализацию закона; так же присуще гарантированное применение закона и неотвратимость юридической ответственности за его нарушение; необходимо наличие результативных механизмов совершенствования и восполнения законодательства; необходимо наличие в государстве независимой и самостоятельной судебной власти; обязательно наличие системы специальных органов публичной власти которые наделены полномочиями поиска и исследования любого нарушения закона для определения меры ответственности и применения санкции.