Роль государственной и муниципальной службы в современных условиях

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективность деятельности государства и благополучие общества определяются, прежде всего, качественным исполнением функций управления на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Оно во многом зависит от состояния государственного и муниципального аппарата, а точнее, от организации и функционирования таких институтов, как государственная и муниципальная служба. Именно эти институты призваны обеспечивать все необходимые условия для взаимодействия государства с гражданским обществом и отдельным гражданином.
Современный этап развития российского общества характеризуется высокими требованиями к системе государственной и муниципальной службы, от степени эффективности, функционирования которой во многом зависит успешность осуществляемых в стране преобразований.
Результативность деятельности органов государственной власти и управления, в свою очередь, зависит от уровня доверия к ней, степени ее поддержки со стороны населения конкретного общества, которые во многом определяются сформировавшимся в массовом сознании имиджем государственной службы.
Имидж государственной и муниципальной службы выступает в роли своеобразного фиксатора того, в какой степени действия государственных и муниципальных органов власти соответствуют интересам и ожиданиям определенных социальных групп и слоев. Применительно к государственному аппарату и госслужащим положительный имидж целесообразно рассматривать в качестве необходимого условия их эффективного функционирования и развития.
Публичность госслужбы проявляется в том, что она перманентно находится в центре внимания общественности, подвергается постоянным оценкам и сравнениям. Рассматривая специфику государственной и муниципальной службы, следует обратить внимание на то обстоятельство, что они тесно связаны с восприятием государственного и муниципального служащего, как со стороны населения конкретного общества, которое взаимодействуют с государственными служащими, являясь получателем тех или иных государственных услуг, так и со стороны коллег по госслужбе и вышестоящих чиновников и руководителей.
Именно имидж государственной и муниципальной службы в конечном итоге формирует у граждан ориентацию на сотрудничество с ее представителями, либо, напротив, может сформировать в их сознании установку на ее отторжение, что может иметь следствием и абсолютное нежелание вступать в какое-либо взаимодействие с государством со стороны конкретного гражданина.
Степень научной разработанности проблемы. В сфере деятельности, эволюции системы государственной гражданской службы в контексте современной российской административной реформы можно выделить работы таких авторов, как Алексеев И. А., Гаджиева, З. Р., Парахина, В.Н. Яновский, В.В. и др.
Цель работы – рассмотреть роль государственной и муниципальной службы в современных условиях.
Задачи:
1.Нормативно-правовая основа системы государственной службы в Российской Федерации.
2.Государственная служба как социальный институт.
3.Задачи, функции и роль муниципальной службы.
4.Роль и восприятие государственных и муниципальных органов общественностью.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Реферат состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
1. Нормативно-правовая основа системы государственной службы в Российской Федерации


Государственная служба - это система отношений отдельных лиц с государством по поводу исполнения первыми отдельных государственных функций от имени и по поручению государства.
Иными словами, государственная служба - это особый социальный институт, устанавливающий и регулирующий отношения государства со своими чиновниками - людьми, профессией которых является выполнение по поручению и от имени государства управленческих или каких-то других функций. Государственная служба - это одновременно и система правил работы по выполнению частных функций государства, и персонал, способный качественно выполнять эти правила .
Институциональный подход к пониманию феномена государственной службы при решении задачи ее формирования выдвигает на первый план проблему нормативной системы государственной службы. При этом очень важно четко понимать, что в этой нормативной системе одновременно присутствуют как так называемые формальные нормы, так и неформальные.
К последним относятся обычаи, традиции, корпоративные и групповые нормы и т.д., причем они не образуют собой отдельную подсистему общей нормативной системы государственной службы, а как бы переплетаются с нормами организационно-правового типа (законами, подзаконными и локальными нормативными актами), образуя своеобразный нормативный «слоеный пирог».
Без специальных исследований трудно сказать, что может выступать в качестве базисной структуры такого нормативного «пирога». Одной из наибольших трудностей при этом является то, что в СССР не существовало государственной службы. Государственная служба работает на государство, а через него - на все общество. Вместо нее у нас была партийно-номенклатурная служба. Ее базисная структура представляла собой традиционный порядок несения службы в партийном аппарате. И дело не в том, хорош он был или плох. Главное - он выражал интересы не государства, а партии - части общества, которая навязывала остальному обществу свои представления, ценности, интересы, методы.
Драматические перемены, произошедшие в нашем обществе, наглядно показали отсутствие у нас государственной службы. Стоило только рухнуть господству коммунистической партии, как сразу же обнаружилось - в действительности система государственной власти в стране как самостоятельная сущность крайне слаба, не имеет того остова, каким должна быть государственная служба. Ясно и то, что те нормативные обрывки, которые остались от службы партийно-номенклатурной, в основном не годятся в качестве основы формирования эффективной государственной службы. Неясно только, что может выступать в качестве такой основы.
Представляется, что такой конституирующей основой становления системы государственной службы мог бы стать Закон об общих началах государственной службы, дополненный еще одним государственным актом нормативного характера - Единой государственной политикой в области структур и персонала государственной службы, проводимой посредством других законов и подзаконных актов. Это позволит начать устанавливать такой порядок создания административных структур, поступления на государственную службу, ее прохождения и т.д., который, с одной стороны, даст системе государственного управления столь необходимую ей сейчас устойчивость, а с другой - не будет давать возможности возникать излишним подразделениям, должностям государственного аппарата, сможет стать надежным препятствием наделению властными и административными полномочиями некомпетентных или нечестных лиц, подчиняющих государственную службу частным интересам .
Во-первых, любая норма закрепляет только тот способ деятельности, который уже сложился в обществе, причем не в общественном сознании, а в общественной практике. В этом смысле введение новой нормы - это не более чем расширение масштабов ее применения.
А у нас пока в сфере государственной службы больше неясностей н проблем, чем конкретных образцов и форм. И если сейчас поставить перед собой задачу сразу же получить детализированный закон прямого действия, то слишком велика опасность заполонить его частными нормами, почерпнутыми из партийно-номенклатурной практики. А так как любая норма опирается на соответствующие ценностные основания, вместе с ними мы рискуем получить в качестве приданого и ценности уходящей «коммунистической» эпохи .
Во-вторых, у нас сейчас крайне мало знаний о социологии государственной службы, об экономическом, социально-психологическом и психологическом статусе государственных служащих. Следовательно, невозможно предсказывать, в каком направлении будет развиваться государственная служба, особенно в ее «естественном» (неформальном) компоненте. В силу этого чрезмерно велика опасность того, что многие нормы детализированного закона прямого действия будут приходить в противоречие с теми естественными процессами, которые неизбежно пойдут в системе государственной службы. И зарубежный опыт здесь не поможет, так как на этом уровне очень многое определяется не общими закономерностями процессов государственного функционирования, а конкретно-исторической спецификой того общества, государственную службу которого мы смотрим.
Есть еще одно важное основание для того, чтобы настаивать на необходимости первоочередной подготовки Закона именно об общих началах государственной службы. Это - еще только идущие у нас сейчас процессы становления настоящей федерации и местного самоуправления. Ясно, что прежней системы отношений, основанной на системе советов и унитарном принципе построения СССР как государства, никогда не будет.
Следовательно, субъекты федерации и местные власти будут в значительной степени свободны в определении того, как надо строить систему служебных отношений внутри своих аппаратов управления. Вместе с тем ясно и то, что необходимо какое-то единство - не единообразие, унификация, а согласованность и т.п.
Такой Закон мог бы послужить основой для формирования базисной правовой системы государственной службы Российской Федерации .
Поскольку в деле формирования государственной службы России приходится начинать практически с чистого листа, количество проблем, от разрешения которых зависит характер всей работы по формированию нормативно-правовой системы современной и, самое главное, эффективной государственной службы, весьма велико. Однако среди них можно выделить наиболее важные, определяющие.
Во-первых, это понятие государственной службы и, в особенности, ее границы. Это особенно важно именно сейчас, когда идет процесс освобождения общества от государственного ярма, когда так трудно и мучительно нащупываются границы, за пределы которых государство не должно выходить.
Во-вторых, это проблема трудовых отношений в системе государственной службы. Суть ее в следующем.
Для современного общества характерны две основные формы включения индивида в общественное производство. Первая, самая массовая - наемный труд, когда индивид включается в общественное производство опосредованно, через продажу своей рабочей силы. Вторая - когда он делает это непосредственно, самостоятельно организуя себя как агента общественного производства. Допуская известную вольность речи, эту вторую форму можно было бы назвать предпринимательством.
Но помимо этих двух основных форм, в реальном обществе существует и третья - служба, служение. Для нее характерно, что индивид включается в общественное производство двойственным образом. С одной стороны, он отдает свои трудовые способности кому-то другому, и в этом смысле служба напоминает наемный труд. Но это только внешнее сходство - индивид «отдает» не только свою способность трудиться, но и, частично, свою собственную личность (не случайно говорят: служить не за страх, а за совесть). Однако с другой стороны, он не только получает за свой труд известное вознаграждение, но и приобретает некоторое новое качество, позволяющее ему действовать в известной мере самостоятельно, так сказать, от имени и по поручению своего «службодателя» .
Ясно, что при этом между служащим и тем, кому он служит, возникают отношения личной зависимости и взаимной ответственности, в рамках которых большинство практически важных в плане организации кадровой работы вопросов (оплата, опенка, карьера и т.д.) должны решаться совершенно иначе, нежели в ситуации наемного труда.
К сожалению, большинство причастных к созданию российской государственной службы не только не понимают глубины и важности этой проблемы, но даже и не воспринимают ее как проблему. А поскольку создание государственной службы идет на фоне формирования нормального рынка труда и других компонентов рыночной экономики, мы можем либо подорвать конкурентоспособность государственной службы на рынке труда, либо взвалить на бюджет непомерную нагрузку, не говоря уже о последствиях социально-политического порядка.
Наконец, есть еще проблема соединения личного интереса чиновников с задачами экономической реформы. Если не обеспечить интерес чиновника в результатах экономической реформы, чтобы он «почувствовал» преимущества нового состоят, то государственная службы неизбежно будет заражена - и очень сильно - коррупцией.

2. Государственная служба как социальный институт

В настоящее время государственная служба, характеризующаяся как многоаспектная категория, занимает важное и уникальное место в системе политических институтов. Именно с этой точки зрения внимание больше привлекают политические аспекты государственной службы в качестве одного из основных факторов, предусматривающих развитие гражданского общества.
В связи с этим существует целый ряд актуальных вопросов, для которых необходим анализ политической науки. Одним из них является характерная особенность теоретических и практических элементов государственной службы в научной интерпретации, занимающая ключевое положение в развитии гражданского общества.
Государственная служба, входящая в систему социальных институтов, имеющая важное значение для современного общества, на регулярной основе активно взаимодействует с другими учреждениями. Во многих случаях этот вид взаимодействия, цели и задачи, а также его деятельность, рассматривается в качестве средства определения условий. То есть, государственная служба, как политический институт, постоянно взаимодействует с институтом права.
Основной причиной этого является то, что существование государственной службы обуславливается правовой средой и регулярно подвергается правовому регулированию. Государственная служба, как многоаспектная категория, взаимодействует также и с экономическими институтами. Причиной этого является то, что государственная служба имеет важную роль в разработке и осуществлении государственной политики в сфере экономики.
Одна из характерных особенностей государственной службы, состоит в том, что она берет на себя роль посредника в развитии институтов гражданского общества, а также взаимодействии государства и гражданского общества. Постольку, поскольку регулирование социальных проблем в современном демократическом обществе обуславливается государственным управлением, то регулирование этих отношений включено в систему функций государственной службы. Значит, государственная служба устанавливает систему ценностей и этических норм, существующих в обществе, посредством институтов, охватывающих духовные и культурные области .
Государственная служба, занимающая одну из ключевых позиций в системе государственных отношений, характеризуется также рядом признаков организационно-управленческого института. Государственная служба – это отрегулированная структурная установка по управлению государственными делами, а также объединение государственных служащих, осуществляющих организацию общества, регулирование, координацию и установление правил совместной деятельности гражданских служащих, альманах организационных норм, методов, процедур, стандартов и традиций.
Государственная служба входит в систему политических институтов. Политические институты, в первую очередь, это состояние организованного единства, сочетание организованно-правовой формы коллективного управления людей, на основе целей и образа жизни; во-вторых, сформированные под воздействием правительства объединение людей, поддерживающие человеческую и коллективную интеграцию, в целом идеальная модель, основанная на регулирование коллективных ценностей, принципов организации и эффективных норм: в-третьих, реализация и повторение совокупного опыта модели политической деятельности отдельных лиц и групп, а также человеческого общества в целом.
Политические институты можно себе представить как средство реализации государственной власти, потому что именно в политических институтах приводятся в жизнь властные отношения.
Государственная служба является уникальным отображением существующей политической и социальной системы. Социальные основы государственной службы определяются принципами этой системы законодательства. Они отображают наиболее важные правовые и социальные требования государственной службы, дают целенаправленный характер деятельности государственных служащих .
Государственная служба выполняет различные общественно-значимые функции, такие как: социальная организация, коммуникация, информация, надзор, регулирование и социальные последствия. Она наиболее тесно связана с главным политическим институтом - государством.
Государство и политическая власть осуществляются во многих случаях именно через государственную службу, которая осуществляет волю, выраженную в законах соответствующих государственных структур, оказывает определенное влияние на деятельность и поведение людей и социальных групп, путем организационных, правовых и идеологических механизмов (репутация, право, власть и др.). Политическая власть - это средство для осуществления воли класса, группы, отдельных политиков путем политических и правовых норм .