Система управления органов советской милиции в период гражданской войны.

Введение

Корни формирования советской милиции уходят к Февральской революции в России. После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Правовой основой процесса ликвидации стали постановления Временного правительства от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов и от 10.03.17 г. Об упразднении Департамента полиции. Была провозглашена замена полиции «народной милицией». Правовые основы организации и деятельности полиции были определены в постановлениях Временного правительства «Об утверждении полиции» и «временных положениях о полиции», изданных 17 апреля 1917 года. В своей резолюции временная резолюция пыталась предотвратить существование как народного ополчения, так и вооруженных формирований трудящихся, существовавших в это смутное время. Возникшие в ходе Февральской революции Советы рабочих и крестьянских депутатов наряду с народным ополчением организовали отряды рабочего ополчения и другие вооруженные формирования рабочих, охранявшие заводы и надзиравшие за охраной общественного порядка. В постановлении «Об утверждении полиции» Временное правительство указало, что назначение народного ополчения производится государственной администрацией. Таким образом, Народная милиция, созданная сразу же после Февральской революции, стала неотъемлемой частью государственного аппарата. [6]

 
Система управления органов советской милиции в период гражданской войны

25-26 октября (7-8 ноября) 1917 года второй Всероссийский съезд Советов создал однопартийное большевистское правительство-Совет Народных Комиссаров (СНК), в состав которого вошли тринадцать народных комиссариатов, в том числе наркомы внутренних дел (НКВД) и юстиции (НКЮ) РСФСР. Первым народным комиссаром внутренних дел был Алексей Иванович Рыков, несмотря на то, что он занимал этот пост всего девять дней, при его участии был принят декрет НКВД РСФСР "О рабочей милиции" от 28 октября (10 ноября) 1917 года, ставший правовой основой советской милиции. В нем говорилось, что все советы рабочих и солдатских депутатов создают рабочую милицию, находящуюся в их ведении, а также предписывалось, чтобы все военные и гражданские власти содействовали ее вооружению. Это постановление не регламентировало конкретных организационных форм и структуры.
Рабочая милиция не была регулярным государственным органом, поскольку, согласно марксистской теории, с победой социалистической революции экономические и социальные корни преступности будут серьезно подорваны, следовательно, функции армии и полиции перейдут к вооруженному народу для поддержания элементарного порядка.
Важным событием в истории милиции стал 1-й съезд председателей губернских советов, состоявшийся в Москве 30 июля-1 августа 1918 года. Съезд подвел итоги строительства местных органов милиции. В докладах наркома внутренних дел Г. И. Петровского и ответственного работника Наркомата А. М. Дижбита обсуждался характер полиции, ее задачи и формы организации, взаимоотношения с другими ведомствами, уточнялось правовое положение полиции. Представитель Петроградской губернии высказался против привлечения местного населения к службе на общественных началах, исходя из некоторого опыта и трудностей, возникающих в этом деле. [4]
В связи с осложнением военно-политической обстановки в стране и на фронтах Гражданской войны, иностранной интервенцией и действиями эсеров НКВД 17 августа разъяснил советам республики, что сотрудники милиции, независимо от занимаемых ими должностей, подлежат призыву в армию наравне со всеми работниками РСФСР и не имеют никаких льгот по отсрочке.
22 сентября Центральный Исполнительный комитет и коллегия НКВД утвердили единое обмундирование для советской милиции, выделив средства на его изготовление.
Таким образом, историческая ситуация требовала от руководителей большевиков отказаться от идеи народного ополчения и перейти к организации постоянного штатного государственного органа, построенного на профессиональной основе. [7]
Это было юридически оформлено 12 октября 1918 года инструкцией НКВД и НКЮ "об организации Советской Рабоче - крестьянской милиции". В инструкции оговаривалась организационная структура полиции на всей территории РСФСР. Главными звеньями местного полицейского аппарата были губернские и уездные отделы. В столицах, губерниях и других крупных городах имелись свои отделы милиции, но с особым разрешением НКВД. Местные органы милиции находились в двойном подчинении-соответствующие исполнительные комитеты Советов и вышестоящие органы милиции. Нижним звеном полицейского аппарата был участок, позднее с ноября 1918 года-район, возглавляемый начальником, который отвечал за старших милиционеров и полицейских. [1]
Формирование основных частей рабоче-крестьянской милиции (РКМ) происходило до 1920 года. В это время были созданы штатные государственные органы по охране общественного порядка, построенные на профессиональной основе. Особенностью инструкции было непосредственное закрепление в ней классового характера советской милиции, что нашло отражение в ее названии – «Рабоче-Крестьянская». А также в своих главных задачах: охранять интересы рабочего класса и беднейшего крестьянства, охранять революционный порядок и гражданскую безопасность трудящихся.
Рабоче-крестьянская милиция являлась исполнительным органом местной центральной власти. В организационном отношении милиция строилась на принципе двойного подчинения: ее органы находились в непосредственном ведении местных советов и подчинялись общему руководству Народного Комиссариата внутренних дел. Центральным органом рабоче-крестьянской милиции первоначально был отдел милиции, который являлся подотделом местного административного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы преступности и состояние гражданской войны в стране, когда встал вопрос о самом существовании государства, потребовали преобразования ум в самостоятельное звено Наркомата внутренних дел, и в октябре 1918 года отдел был реорганизован в Главное полицейское управление (Главмилиция), первым его руководителем стал А.М. Дижбит.
Главное управление осуществляло общее руководство советской милицией. Он издавал приказы и инструкции, определявшие как политические, так и технические аспекты работы, и контролировал деятельность местных полицейских учреждений и органов. Губернские полицейские управления являлись одновременно местными органами НКВД и органами губернского исполнительного комитета Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. Компетенция провинциальных полицейских управлений в основных областях их деятельности была аналогична компетенции главного полицейского управления. [3]
Как на весь наркомат, так и на милицию с самого начала был возложен широкий круг за¬дач, который определил и ее основные обязанности, объявленные в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации со¬ветской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября 1918 года. Эти задачи можно разделить на три группы:
1) Милиция защищает Советское государство и общественный строй, обеспечивает соблюдение требований советских законов. Он обязан строго