Правовая основа Государственного контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов.

Введение
В России реформа технического регулирования началась в 2003 году, когда был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ.
Этот закон в значительной степени реализует систему, взятую из Европейского Союза. Особенность нашей системы и европейской в том, что система имеет два уровня стандартов: первый уровень стандартов сформулирован в технических регламентах. Для реализации технических регламентов формируется перечень стандартов и документов, которые мы называем наборами правил - это второй уровень стандартов.
В значительной степени формирование требований, как в технических регламентах, так и в национальных стандартах, основано на гармонизации этих требований с международными требованиями. Такая гармонизация требований позволяет снизить барьеры для торговли, в том числе международной, и предоставить нашему производителю, ориентированному на внешний рынок, доступ на внешний рынок с будущей минимизацией затрат на проведение необходимых процедур.
Одним из важнейших элементов административной реформы, включая реформу технических регламентов, является создание новой системы государственного контроля (надзора) за выполнением обязательных требований к продукции и процессам производства, эксплуатация, хранение, транспортировка, продажа и утилизация.

1. Принципы проведения реформы технического регулирования
Идеология реформы системы технического регулирования, реализованная в Федеральном законе «О техническом регулировании», сводится к следующим основным принципам [6]:
• В рыночных условиях обязательными являются только требования безопасности (подлежат обязательному регулированию и государственному контролю). Потребительские товары регулируются экономическими и правовыми отношениями между участниками рынка. Эти отношения регулируются государством не путем прямого регулирования, а только путем обеспечения законности этих отношений;
• Обязательные требования безопасности изложены в специальных нормативных правовых документах технических регламентов. Достижения экономики в целом регулируют общие технические регламенты, а отдельные виды деятельности регулируют специальные технические регламенты;
• Введение обязательных стандартов переносится с ведомственного уровня на уровень национальной политики: федеральные законы, указы президента, ратифицированные межправительственные договоры и постановления правительства, действовавшие до принятия этого указа. Поэтому технические регламенты - нормирование и контроль - считаются одним из основных инструментов при разработке и реализации макроэкономической политики.
• Устанавливает стратегическое направление перехода от крайне обременительных предпродажных чеков к рыночным чекам.
• Процесс разработки и принятия документов для новой нормативной базы в целом станет более демократичным и позволит бизнесу, потребителям, а также научно-техническому сообществу активно участвовать в этом процессе.

2. Реформа технического регулирования: основные цели и задачи
Формирование требований (технических регламентов, новых требований в стандартах) – это основная часть реформы системы технического регулирования в России, кроме этого еще и реформирование системы контроля за выполнением этих требований [1].
Реформа должна способствовать достижению следующих основных целей:
• Устранение препятствий в виде необоснованных административных препятствий для развития бизнеса (во-первых, чрезмерное министерское регулирование и контроль, обязательная сертификация);
• Снятие ограничений на технический прогресс и инновации (в основном обязательные требования стандартов);
• Стимулировать предпринимательскую инициативу, в частности, через активное участие компаний в процессе составления правил.
Федеральный закон ФЗ № 184 от 27 декабря 2002 года предполагает переходный период в семь лет, то есть на весь период, все стандарты, принятые до вступления в силу федерального закона о техническом регулировании, все обязательные стандарты продолжают действовать. действительны и остаются обязательными.
Стандарты, которые были приняты после 2003 года, носят добровольный характер, если они не включены в технический регламент. Следует отметить, что, с июля 2010 года все стандарты, не включенные в технический регламент, перестают быть обязательными. К июлю 2010 года должны были быть приняты все необходимые технические регламенты для защиты страны от опасных продуктов.
На данный момент принято 44 технических регламента. Готовится к принятию ряд технических регламентов. Работа по разработке технических регламентов в последние годы продолжалась более интенсивно, чем в годы после вступления в силу закона о технических регламентах. Однако в последнее время стало совершенно очевидно, что реформа технического регулирования, одна из важнейших в текущем десятилетии, является чрезвычайно сложной в реализации. Сроки принятия технических регламентов не соблюдаются, количество проблем увеличивается [2].
Тем не менее, сейчас у нас есть фонд примерно с 25 000 стандартов, и средний уровень гармонизации для этого фонда составляет 35-37%. Это не очень высокие показатели, 90-е годы стали потерянным временем для стандартизации: в стране ежегодно разрабатывались 100-150 стандартов. Это очень мало, потому что для того, чтобы быть современной страной, нужно развиваться не менее 2–2,5 тысячи человек. Нормы в год. Сегодня мы достигаем 600-900 стандартов в год, и этого пока недостаточно. Поэтому участие отрасли в стандартизации помогает решать поставленные задачи. В стране утверждена концепция развития стандартизации, которая позволяет постепенно развивать стандартизацию и выводить ее на мировой уровень. Мы активно сотрудничаем с международными организациями. Тем не менее, возвращаясь к техническим регламентам, одной из основных задач агентства технического регулирования является обеспечение современных стандартов для этих технических регламентов, которые в настоящее время действуют.

3. Органы государственного контроля и надзора
Госстандарт России осуществляет в соответствии с законодательством государственный контроль и надзор, который осуществляется во всех сферах деятельности, в которых применяются государственные стандарты, включая обязательные требования.
С учетом положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного (надзорного) и муниципального контроля» государственный контроль и надзор осуществляется в порядке, определяемом Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии. Комитет также обеспечивает разработку и утверждение документов, касающихся организации и проведения государственного контроля и надзора, и дает разъяснения по порядку их реализации. Комитет устанавливает порядок взимания сборов центрами стандартизации, метрологии и сертификации с подконтрольных организаций за проведение проверок в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и порядок определения затрат по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Вместе с Госстандартом России полномочия государственного контроля и государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов распространяются также на государственные органы со специализированными надзорными функциями: это комитеты, федеральные службы, экологические и санитарно-эпидемиологические инспекции, а также шахтные инспекции, атомная энергетика, безопасность судов, архитектура и строительство, автомобильный тра