Закрытые административно-территориальные образования: понятие и основные характеристики

ВВЕДЕНИЕ


Местное самоуправление является одним из важнейших институтов развитого демократического общества. С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации стало активно развиваться как федеральное, так и региональное законодательство, затрагивающее различные аспекты построения и функционирования системы местного самоуправления.
Актуальность данного исследования состоит, в первую очередь, в том, что закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) представляют собой уникальный вид городских образований, надлежащее нормативно-правовое регулирование которого всё ещё находится под вопросом.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу гарантирования местного самоуправления.
Предметом исследования стали процессы, связанные с обеспечением реализации прав местного самоуправления, их охраной (защитой).
Цель и задачи исследования.
Главной целью нашей работы является рассмотрение правового регулирования режима закрытого административно-территориального образования в настоящее время.
Согласно ранее указанной цели, нами были поставлены следующие задачи:
- ознакомиться с нормативно-правовыми актами, которые так или иначе регламентируют правовой статус ЗАТО на территории Российской Федерации;
- рассмотреть особенности формирования и функционирования ЗАТО и их местных органов;
- проанализировать проблемы правового регулирования режима ЗАТО, а также проблемные вопросы функционирования муниципального самоуправления на данных территориях;
- постараться предложить оптимальные пути решения выявленных затруднений.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В рамках диалектического метод познания используются такие общенаучные методы как: структурный, системно-функциональный и формально-логический (абстрагирование, анализ, синтез и моделирование). Также широко применены специальные методы юридического познания действительности: логико-юридический, формально-юридический и метод системного анализа правовых норм.

1. Правовой режим закрытых административно-территориальных образований


Местное самоуправление по своей природе и содержанию является наиболее близкой к населе¬нию разновидностью публичной власти. Его развитие и функционирование во многом определяют успешность социально-экономического развития территории, реализации задач и достижения целей публичного управления. При этом российское законодательство предусматривает, что на территориях, наделенных нормативными правовыми актами Российской Федерации особым правовым статусом, местное самоуправление осуществляется с учетом специфики данных территорий; такие особенности закреплены в положениях гл. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин¬ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) . Одной из таких территорий является закрытое административно-территориальное образо¬вание (ЗАТО).
Правовой статус ЗАТО определяется Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-¬1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон о ЗАТО) . В настоящее время в Российской Федерации функционируют 40 ЗАТО в 22 субъектах Рос-сийской Федерации.
В Федеральном законе, принятом 14 июля 1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации» содержится определение ЗАТО.
Обозначим его признаки:
1) закрытое административно-территориальное образование;
2) имеет органы местного самоуправления;
3) расположены предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных материалов;
4) устанавливается особый режим безопасного функционирования;
5) имеется охрана государственной тайны;
6) имеются специальные условия проживания .
Эти признаки помогают нам более точно отграничить обычное муниципальное образование от закрытого. Мы понимаем, что одной из таких главных черт является особый режим функционирования в определенной территории, так как именно он тотально контролируется со стороны государства, посредством него утверждается правовое обеспечение. В связи с тем, что такой режим установлен, в значительной мере ограничиваются конституционные права граждан, проживающих на этой территории. И одним из таких является въезд в ЗАТО. Чтобы обычным гражданам попасть в эту территорию, нужно заранее соблюсти все условия, дождаться ответа на въезд и только после этого пересечь «муниципальную границу».