Основы государственной политики в здравоохранении и фармации

Введение
Государственная политика в любой сфере является ответом на практические проблемы осмысления и контроль комплексного характера общества. Вокруг определения самого понятия «государственная политика» возникает много споров. Это связано с многоаспектностью и многогранностью явления. В самом общем виде государственную политику определяют как основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти.
Государственную политику необходимо отличать от ежедневных решений, которые принимают государственные органы.
Во-первых, государственная политика должна больший масштаб, чем решения, она (политика) является сутью последовательности решений. Во-вторых, если решения могут производить сами организации, отдельные агенты, то государственная политика обычно предусматривает взаимодействие многих агентов и организаций и установление сложных взаимосвязей между ними.
Целью данной работы является рассмотрение основ государственной политики в здравоохранении и фармации.
Задачи:
- описать сущность государственной политики, ее направления;
- охарактеризовать государственную политику РФ в сфере здравоохранения;
- рассмотреть принципы государственной политики в сфере здравоохранения;
- проанализировать государственную политику РФ в фармацевтической сфере.




1 Сущность и направления государственной политики
Исследования государственной политики предусматривает проследить множественных связей между многими индивидами, группами и организациями. И хотя накопления решений в течение определенного времени может составить определенную мозаику политики, почти всегда внедрения той или из них имеет целенаправленный характер.
Стоит также отметить, государственная политика не всегда распространяется на все общество, она часто регулирует только определенные сферы, то есть предполагает воздействие на определенную общественную группу.
Итак, государственной называется она прежде благодаря своему происхождению. Законодательная власть не является, сейчас, единственным источником государственной политики», «почти каждую политику можно связать с определенным законодательным актом, но истинный смысл политики часто определяется агентством по делегированными полномочиями . Хотя выработке государственной политики имеет осознанный характер, результаты ее воплощение не всегда совпадают с запланированными целями. Причины здесь разные. Во-первых, политика своеобразный план намерений может определиться неожиданным для производителей способом из-за трудностей в фиксированном размещении отдельных лиц и организаций на соответствующее с заявленной политикой место. Эффект «изменения азимута» при этом почти неотвратим. Во-вторых, на политику влияет широкая система властных отношений, независимо от того, что думают и которые имеют ее создатели.
Понятно, что такое положение дел должно побуждать нас не только к исследованию влияния государственной политики, но и учета целей и намерений, которые закладывают ее производители «на выходе». И не случайно, как уже отмечалось, упомянутые исследователи отмечают, что государственная политика - это не всегда действия, это также воздержание от действий. Не у всех, конечно, случаев, не у всех периодов исторического развития и не во всех сферах общественной жизни требуется активное вмешательство государства. Иногда необходима продуманная и - временами - небезболезненно «работа над ошибками». В том числе и на основе фундаментальных научных исследований, в частности процедур мониторинга и оценки в той или иной сфере общественной жизни. То есть политика может состоять из перечня того, что не делается, а не только из того, что должно быть сделано.
Еще одной интересной особенностью государственной политики, на которой акцентируют внимание Б. Гогвуд и Л. Ган, является то, что ее цели могут определяться ретроспективно, с целью рационализации правительством своих предыдущих действий . То есть цели государственной политики обычно идентифицируются на начальной стадии процесса ее производства, однако со временем могут меняться и в некоторых случаях определяться только ретроспективно.
Обобщая подходы к определению государственной политики западными учеными, следует рассмотреть трактовки этого понятия:
1) Государственная политика - это действия, которые реализует властный орган, который имеет законодательные, политические и финансовые полномочия это делать;
2) Государственная политика - это реакция государства на реальную жизнь, то есть такая политика пытается реагировать на конкретные потребности или проблемы общества или общественных групп, например, граждан, негосударственных организаций или органов власти;
3) Государственная политика ориентирована на достижение цели, то есть пытается достичь нескольких определенных целей в попытке решить или рассмотреть определенные проблемы или потребности в конкретном обществе;
4) Государственная политика - это курс действий, то есть не одно определенное решение, действие или реакция, а тщательно разработанный подход или стратегия
5) Государственная политика - это решения что-то делать или решение ничего не делать, что означает: определенная политика может привести к действиям в попытке решить проблему или базироваться на убеждении, что проблема будет решена в рамках текущей политики, то есть не привести никаких действий;
6) Государственная политика осуществляется одним или группой актеров, то есть политику может реализовывать один представитель власти или орган власти или много игроков;
7) Государственная политика предусматривает обоснование действий, то есть, как правило, содержит объяснения логики, на которой она основывается;
8) Государственная политика - это решение, что уже принято, а не намерение или обещание .
Собственно, приведенные положения не являются дефинициями понятие «государственная политика», ведь не дают целостного представления о самом процессе. Они скорее являются ее характеристиками, основными моментами, которые помогают понять суть государственной политики, выделив ее составляющие. Сложив их вместе, мы сможем получить целостную картину этого многоаспектного явления.
Российский исследователь В. Холопов отмечает, что государственная политика в определенной сфере - это система взаимосвязанных