Международные стандарты контроля и надзора за деятельностью пенитенциарных учреждений и их реализация в российском и зарубежном уголовно-исполнительном законодательстве и пенитенциарной практике

Введение

Актуальность настоящего исследования состоит в том, что сегодня все отчетливее проявляется кризис пенитенциарной системы по всему миру. Сегодня можно утверждать, что существующая современная пенитенциарная система неспособна к исправлению преступника. Дополнительно утяжеляет проблему факт экономического кризиса, а так же кризис всемирной пандемии короновируса.
К сожалению сегодня, пенитенциарная система представляется, как юристам, так и рядовым гражданам закрытым государством в государстве. Причем система УИК на законодательном уровне контролируется самым строгим образом, как со стороны федеральных властей, так и со стороны муниципальных властей и различных общественных и международных организаций.
Таким же образом установлен полный надзор за деятельностью пенитенциарной системы. Прокуратура, судьи могут отслеживать все процессы и этапы нахождения того или иного заключенного в учреждениях УИС.
Однако на самом деле данный процесс все больше выявляет своих недостатков. Да, контрольно-надзорных структур влияющих на деятельность ФСИН много. Однако проблема в данном случае состоит как раз в том, что все эти структуры действуют самостоятельно и не систематически. В результате оказывается невозможным составить четкое представление об особенностях и законности работы ФСИН.
Цель исследования – анализ полноты соответствия контроля и надзора (регулирования и права) в России международным стандартам.
Объект исследования – общественные отношения по реализации контроля и надзора (регулирования и права) в России международным стандартам.
Предмет исследования – нормы Российской Федерации и международные, литература, статистика нарушений, судебная и правоприменительная практика.
Задачи исследования:
1. Выявить сущность контроля и надзора за деятельностью пенитенциарных учреждений.
2. Выявить особенности судебного контроля в России и за рубежом.
3. Выявить особенности прокурорского надзора в России и за рубежом.
4. Выявить особенности ведомственного контроля в России и за рубежом.
5. Выявить особенности общественного контроля в России и за рубежом.
6. Сделать выводы по итогам исследования.


1. Сущность контроля и надзора за деятельностью пенитенциарных учреждений

В соответствии с поручениями Президента РФ реформа контрольно-надзорной деятельности отнесена к одному из приоритетных направлений стратегического развития страны. Работа ведется по трем важнейшим направлениям: реализация «регуляторной гильотины», которая призвана актуализировать обязательные требования, создание нового механизма контрольно-надзорной деятельности и обновление законодательства об административных правонарушениях .
В рамках данной реформы, по сути, должна быть обновлена идеология работы всей системы контроля и надзора в государстве, чтобы одновременно с сокращением рисков для жизни и здоровья граждан перейти к современной модели контроля. Одним из основных показателей эффективности государственного и государственного контроля должно стать не количество проведенных контрольных мероприятий, а снижение ущерба от нарушения охраняемых законом ценностей и снижение барьеров для развития бизнеса.
Система оценки результативности и эффективности контроля должна быть полностью пересмотрена. Необходимо перейти от существующей «палочной» системы контроля к «умному контролю», основанному на внедрении профилактики, риск-ориентированного подхода, элементов дистанционного мониторинга и цифровизации в работе контрольных (надзорных) органов.
Государственный контроль в настоящее время выступает важнейшей частью общей регуляторной политики государства, оказывает заметное влияние на все сферы общественной жизни. Все эти сферы напрямую влияют на качество жизни граждан. Поэтому место государственного контроля в системе регуляторной политики государства должно быть понятным, а формы его реализации обеспечивать достижение установленных целей.
С началом работы над Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ, Закон) возобновилась дискуссия о природе государственного контроля, его эффективности и месте в контрольно-надзорной деятельности, взаимосвязи государственного контроля и законодательства об административных правонарушениях.