Влияние государства на экономику Италии

Введение

Целью данной работы является изучение влияния государства на экономику Италии.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, таких как:
 рассмотреть особенности государственной поддержки и влияния государства на экономику Италии;
 проанализировать опыт влияния государства на экономику Италии на примере региона Маццоджорно.


1 Опыт влияния государства на экономику Италии на примере региона Маццоджорно

Меццоджорно (в переводе с итальянского — полдень) — итальянский макрорегион, который включает семь провинций: Базиликату, Кампанию, Калабрию, Апулию, Сицилию, Молизе и Абруццо. Эти провинции отличаются по уровню экономического развития и социального благополучия от остальной страны. Авторы исследования приводят следующую статистику на начало 2010-х годов:
 ВРП на душу населения в Меццоджорно составляет 57,5% среднедушевого ВВП во всей Италии;
 безработица в Меццоджорно равна 12,6% (по всей стране — 5,3%);
 младенческая смертность на Юге Италии в полтора раза выше, чем в среднем по стране (0,41% против 0,29%);
 количество убийств на Юге Италии в два с половиной раза выше, чем в среднем по стране (1,95 чел. на 100 тыс. населения против 0,75);
 рабочие на Юге также менее квалифицированны: масштабные программы переобучения персонала, проходившие в 2011 году, показали, что в Меццоджорно такие программы дают большую отдачу и больший рост производительности именно из-за низкого начального уровня квалификации рабочей силы в регионе.
При этом различия между Севером и Югом Италии не феномен последних лет, а давно наблюдаемый факт. Как показывают данные исследования, расхождение имело место еще в середине XIX века, когда Италия стала единым государством и на севере страны началась индустриальная революция. В отличие от центральных регионов Италии, которые в прошлом отставали от Севера, но в итоге смогли его догнать, Юг до 1950-х отставал всё сильнее и сильнее — так, в 1950 году ВРП на душу населения в Меццоджорно составлял 48% от ВРП на душу населения остальных регионов. В 1950-х, когда итальянское правительство стало проводить специальную политику по поддержке промышленности Юга, тренд изменился, и с 1959 года по 1971-й неравенство снижалось — ВРП на душу населения Юга вырос до 70% от ВРП на душу населения Севера и Центра. С 1971-го до начала 1990-х отставание Меццоджорно от северных и центральных регионов снова росло: разрыв подушевого ВРП достиг 44%. После отмены «Кассы Юга» с начала 1990-х и до кризиса 2008 года неравенство стало медленно, но сокращаться. Великая рецессия, а также итальянский долговой кризис 2012 года привели к новому росту отставания Юга, поскольку экономика Севера и Центра оказалась финансово значительно более устойчивой [Lagravinese, 2015].
Первоначальной причиной такой динамики большинство исследователей склонны считать исторические различия. Они во многом связаны с разной траекторией развития институтов на Севере и Юге Италии, о чем впервые говорится в работе [Putnam et al., 1994]. Уже в Средние века Меццоджорно отличалось от остальной страны: если на Севере и в Центре основной формой государственного устройства были торговые республики, в многочисленных городах стала складываться гражданская культура, а земля принадлежала мелким собственникам, то на Юге сохранились абсолютная монархия (а в определенные исторические периоды — иноземное владычество), малое количество городов и преобладание крупных собственников на землю. В итоге сложились два разных общества с разной институциональной средой.
Кроме того, на Юге Италии наблюдается значительно более низкий уровень доверия. Сравнительные исследования, описанные в работах [Bigoni et al., 2013; 2018], показывают, что уроженцы Юга менее склонны доверять окружающим, участвовать в коллективных действиях, а их взносы при создании общественных благ в целом ниже, чем у жителей Севера. Источником такого нежелания кооперироваться является именно уровень доверия: жители Севера и Юга демонстрируют схожие ценности общественного взаимодействия, однако среди южан распространено мнение, что их соседи не склонны кооперироваться и думают прежде всего о себе. Недостаток социального капитала в итоге приводит к менее активному экономическому взаимодействию между индивидами, что тормозит развитие. Именно с различием в уровне социального капитала авторы работы [Guiso et al., 2004] связывают меньшую развитость финансовых рынков на Юге Италии, которая выражается в большей распространенности наличных денег, меньшем количестве банковских кредитов и акционерных обществ, а также большем объеме неформальных займов.
Долгое время правительство Италии не принимало никаких особенных мер по стимулированию промышленности Юга. Однако в 1950 году, озаботившись всё более усиливающимся отставанием Меццоджорно, социальной напряженностью в регионе и ростом популярности коммунистов, правительство создало отдельный фонд, который, по замыслу чиновников, должен был стать временным инструментом для восстановления инфраструктуры региона и привлечения бизнеса. Эта структура, названная «Кассой Юга», была основным проводником индустриальной политики Рима в отношении Меццоджорно на протяжении четырех десятилетий.
Сейчас, по прошествии семидесяти лет, «Касса Юга» рассматривается как попытка создать в аграрном регионе тяжелую промышленность с нуля, однако поначалу эта политика имела несколько иной смысл. Представления о «Кассе Юга», господствовавшие во время создания этой организации, описаны в работе [Clark Carey, Carey, 1955]. Для авторов, как и для большинства специалистов того времени, Меццоджорно — «больной человек Европы» с крайне бедным населением, живущим в больших (до 10 тыс. чел.) поселениях сельского типа и занимающимся сельским хозяйством, и кустарным производством. Идея стимулирования развития региона радикально не отличалась от того, что в ту эпоху делалось для поддержки стран Африки и Латинской Америки: государство заменяло собой частных инвесторов и вкладывало деньги в создание инфраструктуры и индустриализацию.
В Меццоджорно для реализации этих мер был создан отдельный временный (как тогда считало национальное правительство) орган — «Касса Юга». При этом, как отмечают авторы работы [Clark Carey, Carey, 1955], поначалу программа была направлена на поддержку традиционного пути развития Меццоджорно как крупного производителя сельскохозяйственной продукции. Сами власти в то время заявляли, что «Касса Юга» — это политика вывода экономики Меццоджорно на «предындустриальный уровень». В первые годы действия программы деньги направлялись в основном на создание сельскохозяйственной, транспортной и туристической инфраструктуры; на субсидии новым промышленным предприятиям приходилось лишь 12% всех средств фонда [Felice, Lepore, 2017. P. 5]. Однако с конца 1950-х годов, когда, по мнению правительства, «предындустриальный уровень» был достигнут, именно субсидии вместе с другими антиконкурентными мерами станут для итальянского правительства основными при проведении политики развития региона.
В исследовании [Felice, Lepore, 2017] описывается новый этап деятельности «Кассы Юга» и отмечается ее эволюция в сторону большего числа прямых мер поддержки предприятий. Авторы делят эпоху существования «Кассы Юга» на несколько этапов.
1. С 1950 по 1957 годы. Основной инструмент поддержки — строительство инфраструктуры, в качестве дополнительной меры — гранты и кредиты новым предприятиям по льготным ставкам.
2. С 1957 по 1965 годы. Основной инструмент поддержки — гранты на создание новых предприятий в крупных южных агломерациях (от 20 тыс. жителей), а также кредиты на открытие новых предприятий по льготным ставкам. Инфраструктурные расходы сохраняются неизменными.
3. С 1965 по 1971 годы. Основной инструмент поддержки — гранты на создание новых крупных предприятий в южных агломерациях (от 200 тыс. жителей), субсидии новым предприятиям. В это же время государство вводит требование для всех государственных корпораций: теперь 60% их инвестиций должно быть направлено в южные регионы. Инфраструктурные расходы сокращены.
4. С 1971 по 1984 годы. Основной инструмент поддержки — инвестиции в создание новых крупных индустриальных предприятий. Выбор инвестиционных проектов, которым оказывается