Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история развития

Введение
Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый тип государственного управления, как научная дисциплина и как сфера практической деятельности, муниципальное управление появилось в стране только в 1990-е годы, одновременно с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В связи с этим муниципальное управление имеет свою специфику, которая отличает его от других видов управленческой деятельности, в том числе государственного управления.
В научном плане муниципальное управление можно рассматривать как неотъемлемую часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как неотъемлемую часть муниципальной науки - науки о местном самоуправлении. Это сложная наука, включающая в себя элементы целого ряда научных дисциплин: социологии, экономики, демографии, политологии, права, теории управления и многих других. Такая природа науки муниципального управления отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.
 
Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история развития
1. Понятие местного самоуправления
Единого, всеобъемлющего понятия «местное самоуправление» не существует. Это понятие связано со сложными, сложными, многообразными явлениями, зависящими от многих объективных экономических, исторических, политических и других условий. Особенности местного самоуправления во многом определяются индивидуальными национально-государственными традициями организации публичной власти в разных странах.
В каждом государстве, пока оно окончательно не сформировалось, существовали автономные отдельные населенные пункты и города, территориальные и классовые союзы, общины и т.д., которые пользовались почти полной независимостью.
Земские учреждения Ивана IV и земские учреждения второй половины XIX века имеют только одно общее название. Самоуправление, существовавшее в условиях эпохи «Вечевого уклада», самоуправление средневекового периода, в условиях зарождающегося государства, не имеют ничего общего ни по форме, ни по существу с тем, что возникло в Европе с начала XIX века и со второй половины XIX века использовалось в России в виде земских учреждений.
Один из авторов, исследования которого имели важное значение для формирования концепции местного самоуправления, немецкий ученый
Р. фон Гнейст, анализировавший самоуправление как политическое понятие, пришел к выводу, что неправильно искать самоуправление в деятельности классовых местных союзов, сельских и городских общин. По его мнению, самоуправление начинается только после того, как такие объединения утратили власть и все или подобные им частные образования подчинены государству. К этому следует добавить: самоуправление как форма самоорганизации, конечно, сохраняется в различных объединениях людей-классовых, профессиональных, политических и т. д. Но именно (и только) местное самоуправление становится структурным звеном в организации управления территорией государства и включается как элемент в общую систему государственной власти.
Местное самоуправление всегда было и остается зависимым от государства, определяемым степенью использования этого института государством. Оно (государство) адаптирует местное самоуправление для наиболее эффективного выполнения своих функций. Однако при этом сохраняется определенная автономия территориального сообщества, что дает возможность гражданам участвовать в управлении территорией и решении вопросов местного значения.

2. История становления местного самоуправления
Теоретические основы местного (общинного) самоуправления были разработаны в начале XIX века немецкими исследователями Лоренцем фон Штейном, Отто фон Гирке и Рудольфом фон Гнейстом. Основным содержанием концепции было сочетание децентрализации как формы государственного управления и вовлечения представителей нации не только в законодательный процесс, но и в осуществление полномочий исполнительной власти. Эти идеи были воплощены в жизнь в ходе реформ, проведенных Л. Штейном в Пруссии.
Самоуправленческие идеи Р. фон Гнейста заключались в сосредоточении функций государственного управления в руках почетных граждан, членов городской общины, которые на общественных началах выполняют функции профессиональных чиновников. В дальнейшем такое самоуправление называлось «пассивным» или «политическим».
Отто фон Гирке считается основоположником так называемой теории товарищества, согласно которой самоуправление основано на принципе товарищества (кооператива), свободного от государственно-бюрократического влияния и регулирования, т. е.
При этом самоуправление рассматривалось как «активная гражданская свобода», трактуемая в двух аспектах: с одной стороны, как существование правовых сфер, защищенных от государственной власти и, следовательно, существующих относительно независимо от государства, а с другой-как участие граждан в осуществлении верховной власти.
В конце XIX века представители школы правового позитивизма Г. Розин и П. Лабанд развивали идеи корпоративного самоуправления. Впервые проводится различие между самоуправлением в политическом и правовом смысле, которое до сих пор считается отправной точкой для понимания самоуправления.
Заключение
Итак, мы рассмотрели систему государственного управления, систему функций, форм, средств и методов государственного управления, дали описание структуры государственного управления, а также описание звеньев структуры государственного управления.
Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы.
Для начала 1990-х годов принятие такой Конституции было очень большим шагом вперед, но структура управления, построенная на основе ее положений, в силу компромиссного характера самой Конституции несла в себе существенные противоречия и недостатки.