Избирательные комиссии: понятие, система, правовое положение. Решения и акты избирательных комиссий

Закон № 67-ФЗ устанавливает понятие, что следует понимать под избирательной комиссией (далее – ИК) - коллегиальный орган, который создан в определенном законодательном порядке и на конкретный срок, в целях организации и проведения выборных процедур и референдумов.
Основной закон страны не дает как такового понятия, что такое ИК. Таким образом, можно сделать вывод, что определения ИК и их виды можно уяснить из федерального, регионального и законодательства местного самоуправления о выборах.
Система ИК представлена со стороны различных ученых-правоведов по-разному, несмотря на то, что законодательно она определена в законе № 67-ФЗ.
Одни понимают под системой ИК упорядоченную и определенную законом систему комиссий, не включающих иные подсистемы. Другие учитывают специфику федеративного построения государства и власть на местах и включают в понятие ИК комиссии, созданные в регионах.
Проанализировав мнения ученых в этой области, мы считаем, что верное понятие системы ИК должно опираться а вторую точку зрения в этой области, так как Россия представляет собой федеративное государство, а законодательство в сфере проведения выборов относится как в федеративному регулирования, так и к региональному. Система же региональных органов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РФ.
Так, некоторые регионы приняли соответствующее законодательство в области проведения и организации выборов (Ленинградская, Калужская, Ярославская области, Ставропольский край и т.д.), а в других регионах даже были учреждены кодексы в рассматриваемой области правоотношений (г.Москва, республики Татарстан, Приморский края, Воронежская область и т.д.). Указанная инициатива со стороны региональных законодательных органов вполне объяснима и обоснована.
Однако на практике существуют и такие регионы в которых в законодательных актах субъекта РФ указано, что статус, порядок формирования и порядок деятельности ИК в регионе закреплен в системе федеральных ИК и отсутствует указание на наличие своей собственной системы комиссий в регионе страны (Республика Тыва, Краснодарский край, Новгородская область и т.д.).
Исходя из изложенного, можно отметить, что в различных регионах присутствуют разные подходы в формированию и закреплению на законодательном уровне порядка формирования ИК.
Мы считаем, что в целях соблюдения конституционных принципов федерализма, закрепленных в Основном законе страны, а также равноправия регионов России, необходимо установить единый подход к определению и правовому регулированию ИК в регионах. Указанную проблему можно решить при помощи закрепления в федеральном законодательстве страны системы ИК и комиссий референдумов, включающих себя и ИК регионов как часть системы ИК.
Анализ как федерального, так и регионального законодательства позволяет выделить следующие виды ИК:
- центральная ИК;
- региональные ИК;
- ИК на местном уровне;
- окружные ИК;
- территориальные ИК;
- временные ИК;
- участковые ИК.
В свою очередь система ИК, комиссий референдума регионов состоит из:
- региональных ИК;
- ИК на местном уровне