Гарантия прав человека и гражданина при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Так, Верховным судом было рассмотрено дело о признании недействительным постановления органа местного самоуправления города Уфы об изъятии земельных участков для реализации программы развития застроенной территории. В своем требовании заявитель указывал, что пределы полномочий местной администрации были нарушены и на самом деле участок изымается не для удовлетворения публичных интересов, а в интересах частного лица ООО «Нефтяная финансово-строительная компания», – с которым администрация заключила договор о развитии территории. По итогу рассмотрения дела, суд вынес определение, в котором указал следующее:
судами не было установлено наличия правовых оснований для изъятия земельных участков, находящихся в собственности частных лиц;
не установлены имеющиеся при этом публичные интересы, а также соразмерность вмешательства муниципальных органов в частные интересы для достижения публичных целей;
не был обеспечен собственникам необходимый баланс интересов, что повлекло нарушение имущественных прав, гарантированных им ст. 35 Конституции Российской Федерации .
Эта ситуация наглядно демонстрирует, что неприкосновенность собственности является тем правовым инструментом, который обеспечивает правообладателям земельных участков реальную возможность защиты своих прав от притязаний и произвольного ограничения со стороны третьих лиц.
Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных или муниципальных нужд может быть произведено только при условии его предварительного и равноценного возмещения.
Эти гарантии прав граждан и юридических лиц в последующем были взяты за основу и обеспечены нормами гражданского и земельного законодательства. Так, в статье 56.3 ЗК РФ определяется размер возмещения, в который включается рыночная стоимость земельных участков право частной собственности (иных прав) на которые подлежит прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков. Важно помнить, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана, и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора самостоятельно.
Специальные гарантии прав связаны со спецификой института изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В первую очередь, нужно отметить, что основания для изъятия земельных участков носят исключительный характер. Перечень оснований, при наличии которых допускается изъятие для государственных или муниципальных нужд является исчерпывающим и устанавливается только федеральным законодательством. Однако пункт третий статьи 49 ЗК РФ указывает на расширение указанного перечня при появлении жизненных ситуаций, обусловленных одинаковыми потребностями множества участников общественных отношений, придающим им исключительную значимость.
После внесения изменений в Федеральный закон № 499-ФЗ от 13.07.2015, некоторые авторы стали писать о том, что правообладателям земельных участков «урезали» правовые гарантии, в части касающейся сроков в течение которых уполномоченный орган и правообладатель могут договориться обо всех существенных условиях, связанных с принятием соглашения об изъятии.
Нормы земельного кодекса устанавливают порядок уведомления правообладателя об изъятии земельного участка. В случае отсутствия в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, уполномоченный орган исполнительной власти не менее чем за 60 дней (10 дней в отношении ходатайств организаций об изъятии) должен осуществить мероприятия направленные на выявление и уведомление правообладателей изымаемой недвижимости. Учитывая вышеизложенное, возникает вопрос: а обязаны ли уполномоченные органы уведомлять правообладателей земельных участков, если их данные известны в ЕГРП. В законе не дается ответа, и вероятнее всего, как отмечает А. Чумаков «нельзя исключать того, что если чиновники будут читать и применять закон буквально, то такие очевидные правообладатели будут узнавать об изъятии не заранее, а уже только из решения об изъятии» . Ряд авторов, в том числе И. Малюкина-Алексеева предлагает установить максимальный срок уведомления об изъятии земельного участка – три года, так как это обуславливает юридическую и техническую возможность исполнения принятого органом исполнительной власти решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд .
Между тем, вопрос о сроках, связанный с изъятием земельного участка у правообладателя после его уведомления остается открытым. Ранее, участок мог быть изъят лишь по истечении года после уведомления правообладателя о принятии решении. На сегодняшний день эта норма утратила силу, что свидетельствует о явном ухудшении гарантий правообладателей. Закон определяет, что если по истечении 90 дней со дня получения проекта соглашения об изъятии правообладатель не подпишет или не предложит акцепт на иных условиях уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка. Но является ли встречное предложение об изменении условий основанием для приостановления или возобновления срока подписания соглашения.
Как разъясняется в п.8 Рекомендации по применению ФЗ от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской