Бюджетная система, бюджетное устройство. Управление государственными финансами. Субъекты управления.

Введение

Актуальность темы работы подчеркивается следующим. Бюджет гос-ударства выступает действенным инструментом регулирования экономи-ческих процессов и средством реализации государственной политики; в нем концентрируется значительная доля валового внутреннего продукта, которая централизованно распределяется на развитие национальной эко-номики. При этом ключевые функции бюджета (распределительная, кон-тролирующая и обеспечивающая) выполняются за счет эффективного управления его составляющими, в первую очередь, расходной частью.
Мировой опыт наглядно доказывает, что динамичное развитие госу-дарств, регионов и общин в долгосрочной перспективе невозможно обес-печить без создания действенной системы эффективного управления бюд-жетом. В данном контексте, в современных условиях рыночных преобра-зований в большинстве стран возникает потребность в обеспечении эффек-тивного управления бюджетными расходами.
В большинстве случаев система управления доходами и расходами государственного бюджета несовершенна по следующим причинам: уве-личение расходов на обслуживание государственного внешнего и внут-реннего долга, невыполнение намеченных стратегических и тактических задач, снижение уровня и качества жизни населения. Кроме того, процесс управления доходами и расходами бюджета затрудняют: политическая не-стабильность, дисбалансы финансовой системы, отсутствие роста реально-го ВВП, волантильность курсовой политики.
Цель работы – раскрыть основы бюджетной системы и государ-ственного управления финансами.
Задачи работы:
- представить бюджетную систему и бюджетное устройство;
- рассмотреть управление государственными финансами.
 
1. Бюджетная система и бюджетное устройство

Основным звеном финансовой системы государства выступает его бюджет. Бюджет необходим для сосредоточения денежных средств и их использования для обеспечения финансирования важнейших функций гос-ударства. Следовательно, бюджет представляет собой инструмент эконо-мической и социальной политики, необходим для перераспределения части ВВП государства с учетом интересов общества.
Другое определение понятия бюджета содержится в Бюджетном ко-дексе РФ. Здесь бюджет понимается как «форма образования и расходова-ния фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспе-чения задач и функций государства и местного самоуправления» .
Бюджетной системой Российской Федерации считается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны сово-купность бюджетов (федерального, региональных и местных) и внебюд-жетных фондов . Она состоит из государственного кредита и государ-ственного фонда страхования. Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве страны, регулируемую нормами права совокупность федерального бюд-жета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государ-ственных внебюджетных фондов. Под бюджетным устройством понимают принципы организации и построения бюджетной системы государства, а вместе с тем и взаимосвязь между отдельными ее составляющими.
Бюджетная система Российской Федерации, согласно Бюджетному Кодексу РФ, состоит из трех уровней:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет-ных фондов;
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государ-ственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты.
Основными бюджетами бюджетной системы России являются:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет-ных фондов Российской Федерации;
- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты терри-ториальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских окру-гов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
- бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутриго-родских районов.
Более наглядным образом структура Бюджетной системы РФ пред-ставлена в приложении 1. Бюджетная система Российской Федерации включает в себя республиканские бюджеты, областные и краевые бюдже-ты, городские бюджеты Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, окружные бюджеты автономных округов, 1 бюджет Еврейской автоном-ной области, а также более 29 тысяч бюджетов органов местного само-управления (городских, районных, поселковых, сельских) . Нужно отме-тить, что понятие бюджет является разноплановым:
- в качестве экономической категории – это совокупность эконо-мических отношений;
- также это централизованный денежный фонд страны и различ-ных государственных структур;
- это также финансовый план, который составляется и принима-ется ежегодно в виде закона .
Понятие «государственный бюджет» имеет много различных опре-делений и трактовок. Так, например, Е.Н. Лобачева рассматривает данное понятие с двух сторон: как экономическую категорию и как финансовый план. Она считает, что государственный бюджет с экономической точки зрения – это денежные отношения, возникающие у государства по вопросу перераспределения национального дохода с целью образования и исполь-зования бюджетного фонда с юридическими и физическими лицами .
Г. А. Маховикова, В. В. Амосова, Г. М. Гукасьян считают государ-ственный бюджет ведущим звеном государственных финансов, благодаря которому происходит распределение и перераспределение ВНП между ре-гионами и отраслями .
Д.О. Белов определяет государственный бюджет как роспись доход-ной и расходной частей государства, предприятия, учреждения, семьи и отдельного лица на конкретный срок. По мнению автора, доходами бюд-жета являются денежные средства, поступающие в распоряжение государ-ственных органов и органов местного самоуправления на безвозмездной и безвозвратной основе. Они состоят из налоговых и неналоговых доходов, в том числе доходов от продажи принадлежащего государству имущества и доходы от внешнеэкономической деятельности . Сущность государ-ственного бюджета любой страны определяют следующие факторы: соци-ально-экономический строй, природа, задачи и функции государства. Гос-ударственный бюджет – это основной финансовый план образования и ис-пользования общегосударственного фонда денежных средств .