Деятельность государственных органов власти и местного самоуправления в области мониторинга земель

Введение

Для выполнения функций управления земельным фондом государства, реа-лизации продовольственной, национальной, территориальной и экономической по-литики страны государству необходимы систематизированные сведения об основ-ных своих активах – земельном фонде, отдельных земельных участках и прочих объектах недвижимости.
На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляются ме-роприятия по коренному преобразованию системы государственного ка-дастрового учета земельных участков и других объектов недвижимости в процессе формирования и ведения федерального информационного ресур-са – Государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН). Целью формирования данного кадастра выступает создание единой информаци-онной базы о земельных участках и связанных с ними объектах недвижи-мости на всей территории страны, обеспечения гарантии прав правообла-дателей на указанные объекты, упорядочение системы налогообложения, активизации инвестиционных и рыночных процессов.
Формирование Государственного кадастра недвижимости осуществ-ляется в порядке обязательного взаимодействия органов кадастрового учета с органами государственной власти и местного самоуправления, ор-ганами, осуществляющими техническую инвентаризацию и технический учет объектов капитального строительства, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного, лесного и других реестров и кадастров, налоговыми органами и др.
Актуальность работы обусловлена тем, что с каждым годом допол-няются и совершенствуются акты, регламентирующие деятельность ка-дастровой службы, поэтому представляет интерес рассмотреть, в чем за-ключается содержание кадастровой деятельности в настоящее время.
Целью данной работы является изучение деятельности государствен-ных органов власти и местного самоуправления в области мониторинга земель.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, таких как:
 рассмотреть структуру управленческой деятельности в области формирования кадастра недвижимости и мониторинга земель;
 проанализировать понятие, цели, общие положения геотехниче-ского мониторинга;
 охарактеризовать особенности организации системы геотехниче-ского мониторинга.


1 Структура управленческой деятельности в области формирова-ния кадастра недвижимости и мониторинга земель

Основополагающим фактором, определяющим хозяйственную дея-тельность кадастра недвижимости является то, что этот государственный орган – бюджетная организация. То есть финансирование деятельности осуществляется за счет государственных средств.
Специфика федеральных государственных казенных учреждений в кадастра недвижимости заключается в том, что их организационное един-ство выражается в наличии внутренних подразделений (отделов, отделе-ний и т.д.), приспособленных к выполнению возложенных на них задач, а также соответствующих органов управления, начальника, осуществляю-щего руководство соответствующим казенным учреждением. Благодаря этому казенное учреждение кадастра недвижимости, обладая сложной внутренней структурой, выступает вовне как единое целое, как единый субъект.
Наличие обособленного имущества казенного учреждения кадастра недвижимости означает, что имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, подлежит обязательному учету по смете его расходов, утвержденной собственником, на его самостоятельном балансе, при этом операции с бюджетными средствами казенное учреждение осу-ществляет через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.
Любые финансовые операции со сторонними учреждениями осу-ществляются посредством государственных закупок. Казенное учреждение кадастра недвижимости самостоятельно выступает в гражданском обороте от собственного имени, что означает возможность от своего имени приоб-ретать и осуществлять права, нести обязанности через свои органы, фор-мирующие и выражающие волю казенного учреждения кадастра недви-жимости и совершающие действия в пределах его компетенции.
Бюджет финансирования, то есть, по сути, доходы учреждения, фор-мируются за счет данных за предыдущий финансовый период по затратам посредством государственных закупок, однако в зависимости от текущих потребностей и финансового баланса могут быть скорректированы как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения бюджета.
В некоторых случаях бюджетная организация может вести деятель-ность, которая приносит прибыль. Однако данная деятельность не может считаться доходом самого учреждения, так как поступает в государствен-ный бюджет.
То же самое можно сказать и о любых других действиях, которые приносят какие-либо денежные средства. Любая денежная сумма, получен-ная в результате деятельности кадастра недвижимости, поступает в госу-дарственный бюджет.
В свою очередь, расходы формируются кадастром недвижимости самостоятельно, исходя из планируемых потребностей, и реализуются по-средством государственных закупок.
Кадастр недвижимости является федеральным казенным учреждени-ем - некоммерческой организацией, созданной для формирования и веде-ния централизованных учетов, баз данных, справочной, статистической и иной информации, а также для обеспечения межведомственного и межго-сударственного информационного взаимодействия по учету недвижимого имущества.
Государственные закупки – предложения заказов государственными или муниципальными предприятиями на промышленные или продоволь-ственные товары, технику или вооружение, а также работы или услуги.
Кадастр недвижимости использует пять основных видов закупок:
1. Электронные аукционы – проводятся дистанционно на электрон-ных площадках в электронном виде;
2. Открытые конкурсы – победителем становится организация, пред-ложившая оптимальную стоимость и более выгодные сроки условия;
3. Запросы котировок – это торги, на которых предоставляются предложения об услугах в закрытых конвертах, не дистанционно, которые вскрываются только в момент розыгрыша котировки. Победителем закуп-ки является то лицо, которым предложена наименьшая цена при условии соблюдения требований;
4. Закупки у единственного поставщика – по сути, это не торги, а прямые контракты, заключаемые между поставщиком и Кадастром недви-жимости;
5. Открытые аукционы.
Мониторинг деятельности кадастра недвижимости сторонними орга-низациями проводится чаще всего ежегодно. В свою очередь, данный вид мониторинга можно классифицировать на следующие виды:
1. Мониторинг деятельности кадастра недвижимости, проводимый государственной организацией.
2. Мониторинг деятельности кадастра недвижимости, проводимый общественной негосударственной организацией.
В частности, мониторинг, проводимый государственной организаци-ей, регулярно устраивает в отношении кадастра недвижимости Админи-страция муниципального образования. Однако у данного мониторинга есть свои недостатки. В первую очередь, это проблема полномочий. Не-смотря на отчетность перед муниципалитетом, кадастр недвижимости вхо-дит в федеральную систему органов власти и отчитывается в первую оче-редь перед вышестоящим органом в соответствии с соподчиненностью. С другой стороны, кадастр недвижимости действует на территории четырех муниципальных образований, а муниципальное образование «город Вол-годонск» - только одно из них (хотя и