Перспективы развития национальных и наднациональных институтов и оценка их роли на привлечение иностранных инвестиций в страны-члены ЕАЭС

Перспективы развития национальных и наднациональных институтов и оценка их роли на привлечение иностранных инвестиций в страны-члены ЕАЭС

Предметом исследования является правовой механизм реализации совместных инвестиционных проектов с участием субъектов различной государственной принадлежности.
Актуальность проблемы обусловлена правовой неопределенностью регулирования осуществления совместных долгосрочных вложений, поскольку отношения в указанной области попадают в правовое поле сразу на нескольких уровнях законодательства: национальном, дву- и многосторонних отношений. Кроме того, отсутствие института наднациональных юридических лиц, общего реестра юридических лиц ЕАЭС осложняет для участников инвестиционных проектов решение вопроса, касающегося оптимальной правовой или договорной формы ведения инвестиционной деятельности.
Система наднационального управления, несомненно, играет основополагающую роль в формировании интегративного правопорядка, и согласно учредительным договорам включает в себя семь институтов:
- в рамках интеграционного взаимодействия представляющих национальные интересы и состоящих из лидеров суверенных стран-участников (данная группа включает в себя институты: Европейский совет и Совет ЕС);
- отнесенных к числу наднациональных органов и формально независимых от национальных властей, руководствующихся лишь интересами интеграционного объединения и европейскими правовыми нормами (в их числе находятся Европейская комиссия, Европейский парламент, а также Суд ЕС, Европейский центральный банк, Счётная палата).
При этом следует выделить из названных институтов только первые четыре, относящиеся к числу политических, поскольку в круг их компетенций входят принятие решений о функционировании интеграционного объединения, формирование и реализация законодательного процесса, разработка, координация и реализация политики по различным, в том числе и внешним, направлениям, проведение в жизнь европейских решений, демократический контроль и др.
К институтам ЕАЭС, имеющим принципы, ресурсы и полномочия наднационального уровня, относятся:
1) Высший Евразийский экономический совет (далее — Высший совет, ВЕАЭС);
Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС) — высший орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В состав совета входят президенты государств-членов Евразийского экономического союза — Российской Федерации, Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии.
2) Евразийский межправительственный совет (далее — Межправительственный совет, МПС);
Высший Евразийский экономический совет — высший наднациональный орган Евразийского экономического союза (ранее — высший наднациональный орган Таможенного союза и Единого экономического пространства). В Высший Евразийский экономический совет входят главы государств или правительств стран-членов Евразийского экономического союза. Собирается не реже одного раза в год. Решения принимаются консенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех государствах-участниках. Совет определяет состав и полномочия прочих регулирующих структур. Состав Высшего Евразийского экономического совета.
3) Евразийская экономическая комиссия (далее — Комиссия, ЕЭК);
Действующий регулирующий орган Евразийского экономического союза (далее по тексту – ЕАЭС), созданный по решению Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. ЕЭК функционирует на основе Договора «о Евразийском экономическом союзе» от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС) [1] и Регламента работы ЕЭК [2]. В настоящее время в составе ЕЭК представлены пять стран: Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Киргизская Республика. ЕЭК имеет статус наднационального органа управления и в своей деятельности руководствуется интересами стран-участниц в целом, а не интересами какого-либо из национальных правительств. Основное назначение ЕЭК — обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, разработка предложений по дальнейшему развитию экономической интеграции – объединению экономики государств в один, общий рынок. Перечень сфер деятельности, в которых функционирует ЕЭК, закреплен в Положении о Евразийской экономической комиссии (Приложение № 1 к Договору о ЕАЭС). Перечень содержит 19 сфер деятельности и не является исчерпывающим. В рамках дисциплины «Конкурентное право» нас интересуют определенные сферы деятельности Комиссии, а именно конкурентная политика и естественные монополии.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) на протяжении нескольких лет выступает за налаживание отраслевого диалога в тех сферах, где обладает наднациональными полномочиями (техническое регулирование, таможенное администрирование, применение санитарных, карантинных фитосанитарных и ветеринарных мер, различные аспекты торговой политики), а также в рамках реализации крупных логистических и инфраструктурных проектов. Активная международная деятельность Союза нашла отражение, в том числе, и в международных рейтингах. Так, например, по индексу глобализации (Index of Globalization) в 2017 г. ЕАЭС занял 53 место в рейтинге из 207 экономик. При этом по субиндексу «политическая глобализация» ЕАЭС в 2017 г. занял 30 место [3].
Данные положительные результаты появляются вопреки в целом негативной международной экономической повести, связанной в первую