Постановка в резерв государственной гражданской службы граждан

Постановка в резерв государственной гражданской службы граждан.

Прохождение государственной службы в России началось несколько столетий назад.
Ее история началась вместе с созданием русского централизованного государства в эпоху правления Ивана III.
Целостность Российского государства обеспечивала и сохраняла служба всех социальных сословий. В ту эпоху Русь называли "служилым государством".
В истории государственной службы России выделяют четыре периода:
XVII в. – завершение становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, когда было точно определено, какую службу должен нести каждый служилый человек и уклонение от нее строго каралось.
XVIII в. – появление Табели о рангах, на основе которых произошло изменение в организации государственной службы, она стала особой сферой профессиональной деятельности. Государственные служащие, как носители государственной власти, имели привилегированное положение и особое материальное обеспечение.
XIX в. – совершенствование системы управления государством, которое было выражено в улучшении организации государственной службы, а именно принятое "Положение о порядке производства в чины по гражданской службе" .
XX в. – появление правящей элиты, владеющей или контролирующей государственными структурами. Наличие некодифицированной правовой базы о государственной службе. государства.

В настоящее время граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе на основании ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Однако, данная норма основного закона, не дает свободно реализовать гражданам свое право.
Реализовать право гражданина на равный доступ к прохождению гражданской службы в Российской Федерации не дает перечень ограничений и запретов, указанных в ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Так, гражданин, претендующий на замещение вакантной должности государственного гражданского служащего, должен к моменту подачи документов для включения его в кадровый резерв быть полностью дееспособным, то есть достичь возраста восемнадцати лет.
Так как дееспособность предполагает осознанность действий гражданина и позволяет ему распоряжаться своими правами и нести обязанности, то признанный судом недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин не может быть зачислен в кадровый резерв государственного органа.
Ввиду того, что государственная гражданская служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, то выход из гражданства Российской Федерации, приобретение или наличие гражданства другого государства, будет являться основанием для отказа в постановке гражданина в кадровый резерв государственного органа.
Кроме того, «владение государственным языком Российской Федерации и соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе» , также дает гражданину право на включение в кадровый резерв государственного органа для дальнейшего прохождения государственной гражданской службы. К требованиям, установленным законодательством, можно отнести отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению или прохождению гражданской службы, для чего имеется необходимость в предоставлении медицинской справки, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984 н.
Следующее требование необходимо соблюдать на основании ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым во избежание отказа в принятии гражданина в кадровый резерв, ему необходимо при подаче документов предъявить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, так как гражданин, в отношении которого вынесен и вступил в законную силу приговор суда, либо гражданин, который имеет не снятую или непогашенную судимость, не может быть включен в кадровый резерв на должность государственной гражданской службы.
Кроме того, при подаче документов на включение гражданина в кадровый резерв государственного органа, который работает со сведениями, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом от № ФЗ «О государственной тайне» тайну, например, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, необходимо пройти процедуру оформления допуска к таким сведениям, отказ от прохождения этой процедуры является отказом в зачислении в кадровый резерв государственного органа.
При отсутствии указанных ограничений и запретов гражданин, соответствующий квалификационным требованиям, по результатам конкурса может быть зачислен в кадровый резерв для дальнейшего прохождения государственной гражданской службы в федеральном государственном органе или государственном органе субъекта Российской Федерации.

Однако и этого недостаточно. Необходим порядок и условия поступления на государственную службу в государственный орган, как для самих кандидатов, на замещение вакантных должностей, так и для государственного органа, который формирует кадровый резерв для создания условий стабильной работы, на основании оценки профессионализма, компетентности, личностных качеств кандидата, его образования.
Имеющиеся в Указе Президента № 96 от 01.03.2017 "Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа» общие закономерности и требования, при соблюдении которых формируется тот самый кадровый резерв государственной гражданской службы, обеспечивающий эффективное развитие государственного органа, состоят из принципов добровольности, гласности, равенства, не только при подачи документов на включение в кадровый резерв, но и равенство с точки зрения объективности оценки конкурсной комиссией профессиональных и личностных качеств граждан, претендующих на включение в кадровый резерв, уровня квалификации кандидата, а следовательно взаимосвязь результатов оценки профессионализма и компетентности гражданина с его дальнейшим должностным ростом как гражданского служащего.
Важным элементом прохождения гражданской службы является ротация государственных служащих, в соответствии с планом такой ротации, на основании ст. 60.1 Федерального закона № 79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», для повышения эффективности гражданской службы.