Роль органов Федеральной службы безопасности в борьбе с терроризмом

1. Основные направления деятельности и структура органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (далее – Федеральный закон о ФСБ № 40-ФЗ) органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, на которую возложено осуществление полномочий по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Ст. 2 Федерального закона о ФСБ № 40-ФЗ закрепляет структуру органов ФСБ:
- орган федерального уровня;
- территориальные органы в субъектах Российской Федерации;
- органы безопасности в войсках и воинских формированиях;
- пограничные органы;
- органы безопасности, обеспечивающие деятельность органов ФСБ;
- предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и иные организации и подразделения.
Вышеназванные органы ФСБ непосредственно задействованы в сфере борьбы с терроризмом и осуществляют свою деятельность через различные подразделения.
Закрепляется императивный запрет на создание органов ФСБ, не предусмотренных настоящим Федеральным законом о ФСБ № 40-ФЗ.
К основным направлениям деятельности органов ФСБ, помимо борьбы с терроризмом, также относятся: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.
Кроме того, ст. 8 Федерального закона о ФСБ № 40-ФЗ, содержит отсылочную норму на федеральное законодательство, которым определяются иные направления деятельности органов ФСБ.

2. Терроризм как уголовное преступление

Особая опасность терроризма отмечается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 (ред. от 03.11.2016) "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности".
В преамбуле данного Пленума ВС РФ сказано: «терроризм представляет угрозу международному миру и безопасности», не говоря об угрозе каждому отдельному государству. Международный терроризм в лице таких запрещённых в России террористических организаций, как «Исламское государство», «Аль-Каида» препятствует развитию дружественных отношений между государствами, сохранению территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности.
Таким образом, опасность терроризма отражается не только на реализации прав и свобод отдельного человека и гражданина, но и на жизнеобеспечении каждого из государств мира.
На уровне межгосударственного сотрудничества принято множество международных документов, среди которых можно назвать Международную конвенции о борьбе с захватом заложников, Конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом, Конвенция о борьбе с финансированием терроризма и др.
Список запрещённых в России террористических организаций размещается на официальном сайте ФСБ (http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm) в открытом доступе.
Международными документами закреплено, что «терроризм ни при каких обстоятельствах не может быть оправдан соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического,