Правовые основы формирования и функционирования системы государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Введение

Актуальность темы реферата заключается в следующем. Как показывает анализ специальной и монографической литературы, проблемы правовой регламентации в сфере государственной гражданской службы уже не первый год являются предметом научных исследований. Говоря, в частности, о нормативном обеспечении государственной гражданской службы первостепенное значение приобретает ее формирование как публично-правового института, что было самым слабым звеном дореформенной государственной службы.
Современный этап политического реформирования органов государственной власти может быть охарактеризован как поступательное движение к усилению централизованного управления, построению эффективной системы взаимодействия государственных органов, цифровизации системы государственного управления. В этих условиях, несомненно, важным представляется установление четких правовых рамок деятельности государственных гражданских служащих, уточнение их правового статуса, что позволит избежать ошибок правоприменения в их деятельности, даст возможность гражданскому обществу с помощью установленных законом средств осуществлять общественный контроль в сфере государственного управления.
Цель реферата – теоретическая разработка правовых основ формирования и функционирования системы государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Данная цель обусловила постановку следующих задач: изучить конституционные основы государственной гражданской службы; проанализировать федеральные законы, составляющие правовую основу государственной гражданской службы; охарактеризовать подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие государственную гражданскую службу. 
1. Конституционные основы государственной гражданской службы

Конституционные основы государственной гражданской службы можно подразделить на три блока.
К первому – относятся общие принципиальные положения, определяющие сущность государственной гражданской службы. Они содержатся в первой главе Конституции РФ . К ним относятся: народовластие; федерализм; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритет прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.
Ко второму блоку можно отнести конституционные основы государственной гражданской службы, содержащиеся во второй главе Конституции («Права и свободы человека и гражданина»). К ним относятся: право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (п. 1 ст. 32); равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе (п. 4 ст. 32); право граждан на обращение в государственные органы (ст. 33); право граждан на обжалование решений и действий (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц (ст. 46).
К третьему блоку отнесены общефедеральное регулирование государственной гражданской службы как важнейшего компонента федеральной политики в области государственной службы – федеральная государственная служба (п. «т» ст. 71); государственное развитие (п. «е» ст. 71); судоустройство в части службы в аппарате судов (п. «в» ст. 71).
Конституция РФ в общей форме установила пределы и характер государственного регулирования в сфере государственной гражданской службы, а также связь государственной гражданской службы с другими правовыми институтами, установленными Конституцией РФ. При этом практически все основные положения основного закона нацелены на то, чтобы обеспечить демократичность государственной гражданской службы, тесную связь ее с принципами народовластия, федерализма, правового государства.
Отношения, складывающиеся в сфере государственной гражданской службы, призваны нейтрализовать разного рода противоречия и разногласия, возникающие в сфере государственной гражданской службы под воздействием политических, экономических, национальных и других факторов. Институт государственной гражданской службы призван, с одной стороны, препятствовать возрождению авторитарных тенденций в деятельности органов государственной власти, а с другой – противостоять эрозии единой государственности в России. Сводить проблему только к совершенствованию непосредственно самой государственной гражданской службы означало бы упрощение ситуации. Речь идет о реальном развитии народовластия, принципов федерализма, демократизации политической системы государства в целом и от того, как будет происходить перестройка государственной гражданской службы, в каком направлении будут развиваться ее правовые институты, во многом зависит успешное решение этих задач .
В этой связи, вопрос о конституционной основе государственной гражданской службы предполагает системный анализ и других статей Конституции России. Так, ст. 15 (п. 1) Конституции РФ гласит, что Конституция РФ «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации». Реализация этого принципа невозможна без существование единой системы государственной гражданской службы на всей территории России. Государственная гражданская служба должна быть соответствующим образом организована, быть стержнем, опорой всего государства.
А тезис о том, что новый подход к осмыслению роли и функций государственной гражданской службы в современных условиях невозможен без учета конституционного принципа разделения властей, получил новое развитие. Более того, данный принцип стал занимать одно из ведущих мест в конституционном конструировании государственной гражданской службы, поскольку он усиливал гарантии ее демократизации, не допускал опасной концентрации или захвата власти отдельными должностными лицами, предотвращал подчинение государственной гражданской службы одной «ветви» власти, усиливал гарантии защиты прав и свобод граждан.
Провозглашение в Конституции РФ правового государства означает, что в организации государственной гражданской службы должен господствовать принцип верховенства права, а не политической целесообразности. Правовое государство «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемости прав и свобод человека, обязанности государства соблюдать их.

2. Федеральные законы, составляющие правовую основу государственной гражданской службы

В первую очередь это Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» .