Сущность парламентского контроля в Российской Федерации

Введение


Совершенствование конституционно-правового закрепления контроль-ных полномочий парламента приобретает особую актуальность. Под парла-ментским контролем понимается - механизм в системе сдержек и противове-сов, заключающийся в конституционной возможности законодательного ор-гана осуществлять проверку и корректировку деятельности исполнительной власти.
Правовое регулирование процедур парламентского контроля является предметом научной дискуссии. В этой связи изучение различных обществен-ных отношений, складывающихся в рамках ре¬ализации парламентского кон-троля в Российской Федерации, даже само понятие которого нормативно не закреплено, представляется актуальным.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в про-цессе правового регулирования парламентского контроля в Российской Фе-дерации.
Предмет исследования – нормы права, закрепляющие осуществление парламентского контроля в Российской Федерации.
Цель исследования – анализ правовой природы парламентского кон-троля в Российской Федерации.
Задачи исследования:
- рассмотреть сущность парламентского контроля в Российской Федерации;
- раскрыть актуальные вопросы осуществления парламентского контроля в России.
В качестве методов исследования применялись формально-логический и системный методы научного познания.
Структура исследования предопределена кругом рассматриваемых во-просов и включает введение, две главы, заключение и список использован-ных источников.
1. Сущность парламентского контроля в Российской Федерации


2020-й год войдет в историю России как год масштабных конституци-онных изменений, наполнивших Основной Закон России новыми смыслами. Особое внимание хотелось бы обратить на закрепление на конституционном уровне специальной статьи, посвященной парламентскому контролю (ст. 103.1 Конституции РФ), проанализировать причины данной новации.
15 января 2020 года Президент Российской Федерации обратился с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации. В Послании В.В. Путин в качестве одного из направлений конституционной реформы обозначил необходимость усиления роли парламента Российской Федерации . Конституционные изменения были своевременны и ожидаемы, а причины конституционной реформы носили объективный характер. Законо-мерно в этой связи, что в ходе всенародного голосования 1 июля 2020 года большинство граждан Российской Федерации, принявших участие в голосо-вании (77,92%), одобрили поправки к Основному Закону. Полагаем, широ-кая общественная поддержка конституционных новелл, которую продемон-стрировали граждане России в ходе голосования по поправкам к Конститу-ции РФ, свидетельствует о том, что произведенные изменения и дополнения текста Конституции РФ были ответом на устойчивый социальный запрос в обновлении политико-правового уклада страны, наполнение его новыми идеями, смыслами, институтами.
Понятие парламентского контроля трактуется в юридической науке неоднозначно. Так, А.А. Корнилаева раскрывает парламентский контроль как «...осуществляемый органами законодательной ветви государственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдению с целью про-верки и по проверке строгого соответствия законодательству и нормам права деятельности органов исполнительной ветви государственной власти, а также по устранению в результате такой проверки выявленных нарушений и по их предупреждению» .
И.В. Лексин высказывающий сомнения относительно научного опреде-ления парламентского контроля называет его «направляющим воздействием, адресно (в противоположность нормативному регулированию) оказываемым законодательными органами, их палатами, структурными подразделениями палат, депутатами (членами) палат на деятельность и решения иных государ-ственных органов, муниципальных органов, юридических лиц» .
Современные исследователи также подчеркивают необходимость рас-сматривать парламентский контроль как элемент более широкой системы га-рантий законности и правопорядка, ключевой задачей которого является «исключение возможности концентрации (узурпации) всей полноты государ-ственной власти в рамках одной из ее ветвей и создание тем самым необхо-димых условий для эффективного функционирования всего государственно-го механизма» . Кроме того, задачи парламентского контроля соотносятся и с проблемой повышения качества законотворческого процесса.
Статья 103.1 Конституции РФ не просто подняла институт парламент-ского контроля на высший уровень правового регулирования, но существен-ным образом расширила его пределы, обогатила содержательно. В частно-сти, сегодня Совет Федерации РФ и Государственная Дума получили право направлять запросы в государственные органы и органы местного само-управления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.
Конституционные новации, касающиеся института парламентского кон-троля, были необходимы. Полагаем, они будут способствовать совершен-ствованию правового регулирования осуществления парламентского кон-троля в России. Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламент-ском контроле» и регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации не решают многие вопросы данного направления деятельности российского парламента. Так, Федеральный закон не содержит специальных положений, посвященных формам, видам, принципам парламентского кон-троля. Основной упор Закон делает на федеральный уровень осуществления парламентского контроля. Вопросы осуществления парламентского кон-троля на уровне субъектов Российской Федерации им практически не затра-гиваются. Недостатком рассматриваемого Закона является и то обстоятель-ство, что, закрепляя какое-либо направление парламентского контроля, За-кон не оговаривает подробно процедуру ее осуществления. Регламенты Гос-ударственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Россий-ской Федерации закрепляют, в основном, внутренний распорядок деятельно-сти каждой палаты, но даже не употребляют термин «парламентский кон-троль». Полагаем, приведение действующего законодательства в соответ-ствие с обновленным текстом Конституции России будет содействовать со-вершенствованию правового регулирования парламентского контроля. Бо-лее того, сам факт конституционного закрепления института парламентского контроля позволит наладить конструктивный диалог по вопросам контроль-ных полномочий между федеральным парламентом и органами законода-тельной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, суще-ственно повысит авторитет законодательной власти в стране. В более широ-ком плане этот шаг можно рассматривать как одну из мер, направленных на укрепление системы взаимодействия гражданского общества и публичной власти.
Принятые на всенародном голосовании 1 июля 2020 года поправки к Конституции РФ играют важную роль в общественно-политической жизни страны. Поправка о парламентском контроле чрезвычайно значима. Про-должающаяся передача полномочий от исполнительной власти к законода-тельной свидетельствует об усилении позиций законодательной власти. Дей-ствующая Конституция РФ содержит предпосылки для дальнейшей эволю-ции России от президентско-парламентской к парламентской республике, что требует широкого обсуждения достоинств и недостатков парламентской рес-публики, нужно взвесить все «за» и «против» подобных новаций, проанали-зировать, как «впишется» такая форма правления в социокультурный архе-тип российского народа, политико-правовые традиции, экономический уклад современной России. Изменение формы правления существенно повлияет на все стороны государственной и общественной жизни, поэтому данный во-прос предполагает глубокое научное осмысление выше обозначенной про-блематики с использованием междисциплинарных методов исследования. В частности, к обсуждению вопроса должны быть привлечены юристы, исто-рики, политологи, экономисты, культурологи, этнографы, социологи, демо-графы, представители точных наук (построение математических моделей), кибернетики, профессиональные управленцы и представители иных дисци-плин. После тщательной научной экспертизы необходимо вынести данный вопрос на широкую социальную площадку и обговорить возможные послед-ствия подобных новаций с экспертами, специалистами, государственными и общественными деятелями, выявить мнение населения по данному вопросу. Только после всех этих шагов можно будет переходить к более решительным мерам и передавать представительной власти необходимые полномочия, усиливающие ее позиции в триаде разделения властей. Думаем, что такой от-ветственный подход должен применяться ко всем существенным новациям государственно-правовых институтов, и именно ответственное отношение продемонстрировала российская власть, осуществляя конституционную ре-форму 2020.
Целями парламентского контроля являются:
1) обеспечение соблюдения Конституции Рос¬сийской Федерации, ис-полнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;
2) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;
3) укрепление законности и правопорядка;