Разработка финансового плана в муниципальном автономном образовательном учреждении, предложения по совершенствованию

амортизировать собственное (не муниципальное имущество), но и оплачивать привлечение заемных денежных средств, необходимых для развития уставной деятельности .
Включение автономных учреждений в число организаций, имеющих право пользоваться заемными источниками, ставит перед ними задачу управления финансовыми потоками на основе расчета реальной стоимости денег. Поскольку привлеченными средствами могут являться не только кредиты, но и задолженность по расчетам с контрагентами, предоставляя отсрочки своим клиентам, автономное учреждение должно принимать ценовую политику своих услуг с учетом платности денежных ресурсов, используя, например, ставку рефинансирования, установленную Центральным банком.
Использование автономными учреждениями заемных источников финансирования приводит к появлению эффекта финансового рычага. При этом особенность заключается в том, что собственник не заинтересован в повышении рентабельности собственного капитала, потому что не имеет права на доходы от коммерческой деятельности. В определенной степени можно говорить о том, что привлечение кредитов не способствует достижению основной цели автономного учреждения, поскольку доходы идут в распоряжение самого автономного учреждения, а риски могут негативно сказаться на исполнении задания учредителя. Безусловно, с приведенным мнением можно согласиться, но, в целом, предоставление возможности автономным учреждениям самостоятельно распоряжаться денежными средствами, в том числе заемными, является неоспоримым их преимуществом в части расширения хозяйственной самостоятельности .
Несколько иначе обстоит дело с другим, не менее известным финансовым инструментом, - эффектом операционного рычага, который проявляется из-за наличия в структуре себестоимости оказываемых услуг постоянных и переменных расходов. Поскольку учредитель берет на себя бремя содержания переданного в распоряжение автономного учреждения имущества, нагрузка постоянных расходов на коммерческую деятельность невелика. Автономное учреждение имеет возможность на существующих площадях (мощностях) оказывать платные услуги, практически не имея в структуре себестоимости постоянных затрат. Указанное положение свидетельствует о том, что автономное учреждение получает неоспоримые выгоды по сравнению с коммерческой организацией, в том числе в части страхования риска получения убытка.
В целях повышения эффективности управляемости автономных учреждений может быть рекомендовано использование системы сбалансированных показателей. Учитывая имеющуюся отечественную практику в части создания указанных систем для отдельных хозяйствующих субъектов, автономным учреждениям может быть рекомендовано небольшое количество показателей. При этом все необходимые расчеты несложно выполнять регулярно даже при слабом развитии информационной базы и отсутствии практического опыта у руководителя, отвечающего за состояние финансов.
На основании предложенной системы основных показателей деятельности автономного учреждения разрабатывается стратегическая карта учреждения, в которой по каждой из проекций определяются стратегические цели, ключевые показатели результативности и их ожидаемые конкретные значения.
Информация, полученная с помощью стратегических карт в системе сбалансированных показателей, может быть использована руководителем автономного учреждения для выработки управленческих решений на различных уровнях управления, администрацией муниципального образования - для принятия решений по ключевым вопросам функционирования автономного учреждения, инвесторами - для формирования финансовых решений различного характера, в том числе благотворительного .
Рассматривая альтернативные источники финансирования автономного учреждения, представляется целесообразным обратить внимание на пожертвования в его пользу как некоммерческой организации. Этот источник дохода имеет право на существование, и, возможно, работа с потенциальными жертвователями принесет учреждению свои результаты. Тем более что стимулом для развития данного направления является налоговое законодательство, предусматривающее ряд льгот для благотворителей, особенно физических лиц (пп. 1 п. 1 ст. 219 Налогового кодекса РФ). Для юридических лиц пожертвования оказываются менее выгодны, потому что производятся они за счет прибыли после уплаты налогов (в соответствии с п. 16 ст. 270 Налогового кодекса РФ), однако передача товаров некоммерческим организациям на осуществление уставной деятельности не облагается НДС в соответствии пп. 3 п. 3 ст. 39 Налогового кодекса РФ. И наконец, имеются льготы автономного учреждения как получателя пожертвований, которые заключаются в том, что с полученных средств не уплачивается налог на прибыль (пп. 1 п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ).
Перспективную возможность получения доходов от благотворителей предоставляет Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Суть его заключается в том, что жертвователи направляют средства на формирование целевого капитала некоммерческой организации, затем сформированный капитал передается в доверительное управление профессиональной управляющей компании, а выгодоприобретатель (некоммерческая организация) по доверительному управлению получает регулярный доход. В этом случае жертвователь передает средства в целевой капитал некоммерческой организации (например, фонда) с указанием в качестве получателя доходов автономное учреждение. В итоге автономное учреждение может на протяжении ряда лет получать достаточно стабильный доход, который не будет облагаться налогом на прибыль в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ.
Для муниципальных автономных учреждений ранее не применялись методы бизнес-планирования, так как приоритет отдавался сметному (а в отдельных случаях программно-целевому) планированию. Финансирование деятельности муниципальных учреждений до недавнего времени