Подходы к формированию стратегий в системе государственного управления

Государство является важной частью жизни общества и на протяже-нии всего своего исторического пути развития оно выполняло самые раз-личные функции: от тотального контроля всех сфер жизни общества во времена античности до поддержания экономической стабильности в обще-стве. Современный этап в развитии системы государственного управления обусловлен необходимостью поиска новых методов управленческой дея-тельности, учитывающих динамику общественно-политических и социаль-но-экономических процессов в России.
Различные субъекты России активно внедряют систему проектно-матричного управления, проводя при этом работу по ее нормативно-методическому обеспечению. Кроме того, данная сфера деятельности ана-лизируется научным сообществом. В настоящее время в России реализу-ются разнообразные программы развития системы государственного управления и органов власти, проекты модернизации отдельных сфер эко-номики и комплексные антикризисные программы, которые направлены на достижение положительного экономического эффекта. Но ни одна из программ и ни один проект не станут работать в отсутствии проработки стратегической составляющей.
Цель работы – раскрыть подходы в формировании стратегий в госу-дарственном управлении.
Задачи работы:
- характеристика подходов к формированию стратегий государ-ственного управления;
- представление проблем при формировании стратегий в государ-ственном управлении.
Объект исследования – стратегии в государственном управлении. Предмет исследования – формирование стратегий в государственном управлении. 
1. Характеристика подходов к формированию стратегий
государственного управления

Государственное управление сегодня можно представить как дея-тельность государственных органов (субъекта государственного управле-ния), которая заключается в координации всех элементов социума (ключе-вой метод) для сохранения и развития общества (цель государственного управления) . Иначе говоря, государственное управление – это функция общества, осуществляемая государственными органами по обеспечению выживания общества посредством координации всех элементов общества между собой, а также общества с внешней средой. Безусловно, это самый сложный вид социального управления, поскольку характер и объем охва-тываемых этим управлением общественных явлений и процессов масштаб-нее любого другого вида социального управления.
Очевидно, что стратегическое управление играет огромную роль в этой координации. Стратегия понимается здесь как план, определяющий долгосрочные и масштабные цели, а также основные средства их достиже-ния. Проблема здесь состоит в том, что при разработке стратегии исполь-зуется инструментарий (SWOT, PEST и т.д.), который в значительной мере обусловлен существующими тактическими факторами (условия внешней среды, конкуренты, клиенты, динамика и т.д.) и не определяет качественно новых перспектив.
Если в рамках стратегического анализа частных социальных систем еще можно как-то вывести качественно новые характеристики на основе циклического развития (люди, организации, отрасли), то развитие обще-ства даже в краткосрочной стратегии весьма неопределенно. Другая про-блема в том, что стратегия, в том числе и общества, всегда привязана к определенному этапу. В рамках данного временного интервала стратегия должна быть одна, в рамках следующего – иная. Это приводит к тому, что общество, отталкиваясь от существующих тактических факторов и тенден-ций, просто не успевает заметить новый этап, не успевает перестроиться, развивается по устаревшей стратегической траектории.
Горизонт стратегического планирования всегда ограничен, и когда он определяется на основе анализа и оценки текущих процессов, то и ори-ентируется на достижение стратегических целей данного этапа. При этом цели более крупного периода не совсем ясны, поскольку для этого нет еще достаточного эмпирического материала. Это приводит к тому, что задачи данного этапа не соответствуют стратегическим целям следующего или бо-лее крупного периода. Минимизировать подобные проблемы можно на основе выявления объективной логики развития общества . Речь идет о со-циальных системах (семья, предприятие, общество и т.д.), которые, будучи объективно существующими, развиваются по собственной, объективной логике, основанной на естественных законах формирования и развития со-циальных систем. Независимо от того, осознаются эти законы субъектом или не осознаются, они реально существуют в виде необходимой связи, объективной зависимости действий субъекта от определенных факторов и проявляются либо стихийно, в форме спонтанной саморегуляции, либо ре-ализуются сознательно – в виде практического использования научного знания.
Исходный принцип прост, например, на основе понимания объектив-ной логики формирования и развития растения мы легко управляем его «стратегией», последовательно реализуя и увязывая в одну стратегиче-скую цепочку тактические шаги: подготовка семян, посев, питание, обрезка и т.д. Что мешает государству строить стратегию развития общества по этой схеме? Принципиально – ничего, ведь общество тоже развивается по объективной логике (законам), которые в принципе познаваемы и могут быть использованы для построения стратегии государственного управле-ния.