Предоставление государственных и муниципальных преференций + презентация

В настоящей работе проводится исследование некоторых теоретических и практических аспектов, связанных с предоставлением как государственных, так и муниципальных преференций.
Анализ практической деятельности показывает существенное число нарушений норм законодательства в области антимонопольного регулирования такими субъектами как органы государственной и муниципальной ветви власти, что вызывает неправомерное предоставление преференций некоторым хозяйствующим субъектам.
Как следствие такого рода ситуация оказывает существенное негативное влияние на состояние конкуренции на соответствующем товарном рынке. При этом, следует отметить, что в правовой доктрине до настоящего момента не имеется единого подхода к пониманию сущности и признаков государственной (муниципальной) преференции, несмотря на то обстоятельство, что данная тема неоднократно привлекала интерес, как теоретиков конкурентного права, так и практикующих специалистов в антимонопольной сфере.
Нередко возникают ситуации, в которых органы власти осуществляют неверную правовую квалификацию своих действий, что неизбежно приводит к многочисленным нарушениям антимонопольного законодательства. Значительное количество дискуссионных вопросов диктует необходимость дополнительного теоретического осмысления данной темы. В данной работе рассматриваются актуальные для современного антимонопольного законодательства вопросы предоставления государственных и муниципальных преференций и их влияние на состояние конкуренции на товарном рынке. Преференции являются одной из форм государственного регулирования экономики в части поддержки предпринимательства.


1. Порядок предоставления преференций

Государственные и муниципальные преференции представляют собой способ вмешательства в конкурентные отношения. Такое вмешательство искажает конкурентные отношения и в подавляющем большинстве случаев приводит к ограничению конкуренции.
Впервые комплексное антимонопольное регулирование вопроса государственного вмешательства в конкурентные отношения было осуществлено в 2006 г. с введением института государственной и муниципальной помощи. С учетом негативного характера такой помощи для конкуренции в 2009 г. название института «государственная и муниципальная помощь» в законодательстве было заменено на название «государственная и муниципальная преференция».
Регулированию вопросов предоставления государственных и муниципальных преференций посвящена гл. 5 Федерального закона «О защите конкуренции».[1]
Государственная или муниципальная преференция — это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Таким образом, государственная или муниципальная преференция (далее также — преференция) характеризуется следующими признаками:
— это преимущество, предоставляемое органом власти отдельному хозяйствующему субъекту;
— данное преимущество обеспечивает такому хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности по сравнению с конкурентами;
— преимущество обеспечивается путем имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Закон ограничивает круг органов государственной власти федерального уровня, которые могут предоставлять преференции, федеральными органами исполнительной власти. Поэтому решения органов федеральной законодательной власти (Федерального Собрания РФ), Президента РФ или Правительства РФ о предоставлении отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ не могут рассматриваться в качестве преференции.