«Правовой режим государственной гражданской службы.»

Введение

Законодательство о государственной гражданской службе должно содержать в себе отечественный опыт и мировые стандарты. Реформы по улучшению государственной гражданской службы проводятся в совокупности с другими преобразованиями в стране, которые имеют целью повышению уровня благосостояния граждан РФ, а также развитие всех сфер жизнедеятельности общества.
С развитием государственности возрастает роль и значение государственной гражданской службы. Это связано с тем, что необходимо своевременно и качественно исполнять функции государства. Для того чтобы функции выполнялись в срок и с точностью необходимо тщательно отбирать кадровый персонал. В РФ продолжает непрерывно совершенствоваться правовая база, регламентирующая государственную гражданскую службу, основу которой составляет Конституция РФ.

1. Понятие и принципы государственной гражданской службы

Достижение стабильности и обеспечение устойчивого развития современного российского общества непосредственно связаны с формированием эффективной деятельности государственной гражданской службы.
Легальное определение государственной гражданской службы звучит следующим образом: «вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации». Законодатель не зря употребил относительно государственной гражданской службы термин «вид», а не «подсистема». «Это побудило к решению проблемы по установлению соотношения между понятиями «подсистема и «вид» применительно к гражданской службе».
Для того чтобы полностью раскрыть содержание понятия государственная гражданская служба необходимо обратиться к мнениям других специалистов. Т.М. Макосейчук в узком смысле государственную гражданскую службу понимал в двух отношениях: во- первых, это один из видов служебных правоотношений; во-вторых, это один из видов профессиональной служебной деятельности. Автор прав, так как при изучении данного понятия данные аспекты реализуются. Если рассмотреть первый аспект: служебные правоотношения, то они возникают между представителем нанимателя и гражданским служащим. Второй аспект говорит о том, что наряду с гражданской службой существует военная служба и государственная служба иных видов.
Понятие государственной гражданской службы может рассматриваться с различных позиций. В правовом значении гражданская служба представляет собой подинститут института государственной службы. Автор прав, так как это вытекает из смысла государственной службы.
На сегодняшний день в российском обществе существует проблемы государственной гражданской службы. Они связаны с несовершенным состоянием системы государственного управления, а также традиционной для России бюрократии.
Понятие государственной гражданской службы дает представление о сущности и назначение данного института. Принципы государственной гражданской службы дает представление, на чем базируется данный институт.
Принципы государственной гражданской службы – базовые начала, которые определяют юридическую регламентацию общественных отношений. Принципы даны в федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Но эти принципы были взяты за основу у другого нормативно-правового акта. «Основные принципы построения и функционирования гражданской службы закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее».
Основополагающим принципом государственной гражданской службы является приоритет прав и свобод человека и гражданина. Вся система государственной службы построена именно для обеспечения интересов общества, его членов. Права и свободы человека и гражданина является основой для принятия решений и законов. Дискриминация по признакам пола, расы, национальности, языка или другим основаниям является недопустимым элементом в деятельности гражданских служащих. Главной проблемой, которая заключается при реализации данного принципа это нарушение прав граждан самими гражданскими служащими. Для решения данной проблемы Н.В. Тумакаев предлагает следующее решение: необходимо уделить особое внимание при отборе кандидатов. Внимание должно быть уделено в способностях кандидатов учитывать в своей профессиональной деятельности интересы граждан.

2. Законодательство РФ о государственной гражданской службе

Нормативно-правовые акты РФ, регулирующие деятельность государственной гражданской службы РФ содержатся в статье 5 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которая имеет наименование точно такое же, как и название данного параграфа. Во главе иерархии источников стоит Конституция РФ. В ней говорится: « Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Это значит, что все последующие источники не имеют это право граждан нарушать, давая привилегии каким-либо социальным группам.
Следующим за Конституцией РФ стоит Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации". В нем содержится система государственной службы. Одним из видов государственной службы является государственная гражданская служба РФ. Этому виду уделено особое внимание. В этом федеральном законе говорится о разделение государственной гражданской службы на 2 уровня. По содержанию этот закон является небольшим. Он состоит из 19 статей.
Основной источник, где детально регламентирована государственная гражданская служба – это федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27. 07. 2004 № 79. В этом законе закреплены базовые начала построения службы, должности гражданской службы, правовое положение гражданского служащего, порядок поступления на гражданскую службу, порядок заключения и прекращения служебного контракта и т.д. Он регулирует наиболее важные аспекты прохождения службы.
Вопросы государственной гражданской службы также регулируются другими федеральными законами, которые регулируют особенности прохождения службы. Среди них можно выделить федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ и т.д. Данные законы регулируют отдельные вопросы прохождения государственной гражданской службы.
Также правовой регламентацией государственной гражданской службы занимается Президент РФ. А именно указы Президента. Одним из таких указов является от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». В нем говорится об этических началах деятельности государственных служащих, о гуманизме, который является ведущим принципом в деятельности служащих. Также говорится о пределах деятельности государственных служащих, о том, что они должны быть беспристрастными в своей деятельности и т.д. Каждый государственный служащий обязан ознакомиться с данным указом. Многие положения данного указа дублируются в федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Указ Президента «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы на 2019-2021 годы» от 24.06.2019 № 288. Этот указ является актуальным на сегодня, так как он также рассчитан и на следующий год. Данный указ направлен на повышение эффективности деятельности гражданских служащих посредством: совершенствования порядка назначения на должности государственной гражданской службы, стимулирование гражданских служащих к повышению эффективности своей профессиональной деятельности, внедрение форм профессионального развития гражданских служащих. Также в этом указе поставлены задачи Правительству РФ, которые должны быть выполнены в определенный срок. Например, к 1 января 2020 года Правительство РФ должно обеспечить совершенствование на основе единых методологических подходов порядка проведения аттестации гражданских служащих. К 1 января 2021 года обеспечить проведение мониторинга качества подготовки гражданских служащих по дополнительным профессиональным программам.

Заключение

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно-правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.