Государственные корпорации в российской экономике: идея и реализация

децентрализация собственности. Огромный массив имущества, главным образом производительного назначения, сосредоточенный в руках одного собственника - государства, стал переходить к множеству отдельных лиц. Этот переход, начало которому положил «выкуп» арендных предприятий, осуществлялся различными способами (путем правомерной и незаконной передачи, отчуждения и захвата, дарения и присвоения и т.д.) и первоначально был назван новым словом «разгосударствление».
В дальнейшем законодательство менялось лишь частично, в настоящее время оно сочетает в себе антагонистические начала либерально-рыночного подхода и стремления к усилению государственного сектора в экономике.
Организационно-правовая форма ГУПов (и МУПов), созданная в других социально-экономических условиях, в настоящее время несет в себе ряд неразрешимых противоречий, вынуждая их руководителей идти на нарушение законодательства, а также лишая государство, как собственника, эффективных инструментов контроля. ОАО со 100% государственным участием также является переходной формой на пути дальнейшего разгосударствления и не отражает интересов государства в сохранении имущества данных организаций в федеральной собственности. Вышесказанное свидетельствует о необходимости дальнейшей оптимизации законодательного регулирования деятельности компаний с государственным участием, направленным на более эффективное встраивание их в рыночные отношения, одновременно сохраняя имеющийся научно-технический потенциал, способствуя будущему устойчивому развитию государственного сектора экономики .
Таким образом, государственная корпорация представляет собой сложную межотраслевую организацию для решения общественно значимых задач, обладающую признаками как современной корпорации, так и государственного предприятия и совмещающую корпоративное управление с принципами функционирования государственных структур. Основными признаками государственной корпорации являются: объединение капиталов; корпоративный характер управления; преобладающее участие государства; модель, контролируемая крупным собственником (государством); нацеленность на общественный интерес; защищенность в конкурентной борьбе .







Таблица 1 - Характеристика государственной корпорации как экономической категории
Определение Государственная корпорация представляет собой сложную межотраслевую организацию для решения общественно значимых задач, обладающую признаками как современной корпорации, так и государственного предприятия и совмещающую корпоративное управление с принципами функционирования государственных структур
Признаки наличие крупного капитала
корпоративное управление под контролем государства
преобладающее участие государства
сильные конкурентные преимущества
социальная направленность деятельности
способность функционирования на бесприбыльной основе
Цели деятельности достижение общественных целей
расширение государственного вмешательства
Содержание Микроэкономический инструмент макроэкономической политики
Сущность Инструмент решения крупных задач на основе государственного капитала
Формы акционерное общество -некоммерческая организация
публичная корпорация
Функции Решение разного рода глобальных задач

Исследование нормативно-правового регулирования деятельности государственных корпораций показало, что их деятельность регламентируется федеральными законами о создании государственных корпораций, указами Президента РФ, постановлениями федерального Правительства, а также ведомственными нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Все государственные корпорации были сформированы за счет большого имущественного взноса РФ, однако, применительно к каждой из корпораций структура их собственности индивидуальна.



Рис. 1. Институциональные основы управления собственностью государственных корпораций

Некоторые исследователи отмечают отдельные риски негативных последствий процесса создания государственных корпораций: непрозрачность функционирования, неэффективность использования государственного имущества, а также риски дальнейшего расширения процессов создания государственных корпораций, в том числе на уровне субъектов РФ.
Поэтому при принятии решения по созданию государственных корпораций, следует учитывать целесообразность таких мер при наличии в распоряжении государства других апробированных вариантов для решения поставленных задач, таких как федеральные целевые программы, создание акционерных холдингов на основе использования государственного имущества и т. д.





2.Проблемы создания и функционирования государственных корпораций в России

Потенциал участия государственных корпораций в достижении экономического роста определяется наличием полномочий органов государственного управления, возможностью аккумуляции значительных финансовых ресурсов, четким распределением полномочий и ответственности в структуре госкорпорации, информационной прозрачностью достигнутых результатов.
Деятельность крупных корпораций так или иначе связана с государством, как регулятором хозяйственной деятельности, поскольку они создаются в тех сегментах рыночной экономики, где необходимая концентрация капитала не может быть достигнута без участия государства в прямой или косвенной форме. Все это означает, что корпоративная форма отношений становится объективной потребностью современного производства.
Существующие проблемы данного политико-¬государственного механизма обусловлены действиями самого государства, то есть имеют политическую природу.
Во-первых, по существу, ГК использовались государством как инструмент перераспределения собственности. С их образованием формально государственная доля в экономике сократилась, однако государственный сектор значительно вырос за счёт расширения масштабов хозяйственной деятельности ГК, приобретения ими непрофильных активов через разветвлённую сеть дочерних и зависимых компаний.
Во-вторых, решение о создании ГК было сугубо политическим и закрытым для обсуждения, его принятию не предшествовали ни экономическое, ни юридическое, ни организационное обоснования. Это обстоятельство породило многочисленные правовые коллизии и несогласованность действий государственных органов, причастных к