«М.М. Сперанский и «дни Александровы»»

С 1807 г. на арену политической жизни страны выдвигается М.М. Сперанский (1772-1839) – один из выдающихся государственных деятелей России. Выходец из семьи бедного сельского священника Владимирской губернии, Сперанский, благодаря своему уму, энциклопедическим познаниям, энергии и необычайной работоспособности, быстро сделал блестящую карьеру. Службу он начал еще при Павле Первом в должности начальника канцелярии генерал-прокурора А.Б. Куракина. В 1803 г. [7, с. 18].
Сперанский уже директор одного из департаментов Министерства внутренних дел, а в 1808 г. назначается членом Комиссии для составления законов и заместителем министра юстиции. Все современники Сперанского отмечали, что по сравнению с ним никто не мог с таким блеском и логикой составить доклад, проект, оформить текст закона. Все важнейшие законы, начиная с 1802 г. составлялись или редактировались Сперанским.
В конце 1808 г. Александр поручил Сперанскому разработку плана государственного преобразования России. Сперанский, с присущей ему энергией и обстоятельностью, принялся за работу. Александр передал ему все материалы Негласного комитета, проекты и записки, поступившие в Комиссию для составления государственных законов. Сам Сперанский, по его свидетельству, «изучил все существующие в мире конституции», ежедневно встречался с императором, обсуждая с ним каждый раздел плана.
В октябре 1809 г. проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был представлен императору. Во вводной части проекта Сперанский подчеркивал неотложность реформ. Для предотвращения потрясений, подобных Французской революции, необходимы, указывал он, радикальные преобразования, а не поправки, ибо возможность «исправить зло частными методами миновала». Но все эти реформы должны были не только сохранить, но и укрепить самодержавную власть в стране [7, с. 18].
Рассматривая существующее деление населения на привилегированные и непривилегированные сословия как «следствие феодального состояния», Сперанский все же считал правомерным «разделение состояний» людей с различным уровнем их гражданских и политических прав. Но в основу этого деления им был положен имущественный ценз. Гражданские права предоставлялись всему населению, но политические – только тем, кто владел недвижимой собственностью. В соответствии с этим Сперанский устанавливал следующее «разделение состояний»: 1) дворянство (владельцы недвижимой собственности – земли с прикрепленными к ней крестьянами); 2) «среднее сословие» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и 3) «народ рабочий» (крепостные, рабочие, домашние слуги). Дворяне обладали всеми гражданскими и политическими правами, «среднее сословие» - только гражданскими, но при приобретении недвижимой собственности могли получить и политические права. «Народ рабочий» не имел ни политических, ни гражданских прав [7, с. 19].
Сперанский проводил принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной, при независимости последней и ответственности исполнительной власти перед законодательной. Им была разработана стройная система центральных и местных учреждений четырех степеней.
Реформы Сперанского принято разделять на три этапа: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Рассмотрим каждый из этапов более подробно [9, с. 43].
Первый этап (1802-1807)
На этом этапе Сперанский не занимал должностей особой важности, но при этом, принимая участие в «Негласном комитете», совместно с Кочубеем разработал министерскую реформу. В результате ликвидировались коллегии, которые были созданы еще при Петре 1, затем упразднялись Екатериной, однако, в годы Павла 1 опять возобновили свою деятельность, как основные государственные органы при императоре. После 1802 года вместо коллегий создавались министерства. Для координации работы Министерств создавался Кабинет Министров. Кроме этих преобразований, Сперанский опубликовал ряд докладов о роли права в жизни государства и необходимости грамотного распределения обязанностей среди государственных органов. Эти исследования стали основой для следующих этапов реформ Сперанского [9, с. 44].