Федеральная служба казначейства РФ как орган государственного финансового контроля со стороны исполнительной власти.

ВВЕДЕНИЕ

Наличие национального богатства государства требует от него не только активной деятельности по его росту и приумножению, но и эффективного использования, сохранения и оптимальной организации управления, контроля и мониторинга его состояния.
С древних времен функция бюджетного исполнения государства была важным элементом управления страной, действенным рычагом контроля социально-экономических процессов. В России рациональное управление государственными финансами приобрело особо важное значение в связи с развитием рыночных отношений.
Современные экономические словари определяют Федеральное казначейство РФ как систему федеральных органов, главными задачами которой выступают следующие:
-организация и контроль исполнения федерального бюджета;
-контроль за управлением доходами и расходами федерального бюджета.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

История создания Министерства финансов начинается с того периода, когда формировалось российское централизованное государство. В эпоху царствования Ивана III. в России (1462 – 1505) наблюдается переход от удельного княжения к государственному управлению. В это время были созданы приказы, в том числе финансовые: Большого двора, Большой казны, Большой волости, счетного приказа, которые находились в подчинении у царя и боярской думы. Они же, в свою очередь, подчинялись местной администрации. Государственный приказ (двор) был образован в 1512 году, а затем в 1558 году было создано первое государственное хозяйственное учреждение – казна, с появлением которой была введена должность казначея - хранителя большой сокровищницы государства. Однако до правления Петра I систематической и упорядоченной организации государственных финансов все-таки не было.
В эпоху царствования Петра I в 1710 году было создано счетное управление или казначейство, которое отслеживало и учитывало правильный сбор налогов до 1741 года.
Постепенно Министерство финансов развивается как орган, осуществляющий сбор и хранение денежных средств, а также контроль государственных доходов и расходов на местах (окружные финансы).
В 1802 году в числе важнейших реформ императора Александра I стало создание новых министерств, в том числе Министерства финансов. В 1821 году при Министерстве финансов был создан отдел Главного министерства финансов, который составлял Общий кассовый отчет для государства [4].
Главное министерство финансов состояло из 5 отделов: кассовый, бухгалтерский, контрольно-приходной, контрольно-расходный и контрольно-оборотный, а также включало канцелярию.
Революция 1917 года завершила этап формирования казначейского исполнения государственного бюджета: Министерство финансов и его муниципалитеты были присоединены к учреждениям Народного банка и создали там сметные отделы.

2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

На всех этапах развития Российской государственности, казначейские структуры в различных организационно-правовых формах выполняли ведущую роль в бухгалтерском учете и управлении финансово-материальной стороной экономики, как всего государства, так и отдельных его административно-территориальных единиц. Система реализации контрольных функций основывается на штабной, то есть линейно - функциональной структуре организации органов Федерального казначейства.
Федеральное казначейство представляет собой федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), который выполняет контроль и надзор за движением бюджетных средств.
Бюджетные полномочия Федерального казначейства можно назвать следующие:
1. Федеральное казначейство (Казначейство России) – это федеральный орган исполнительной власти, который выполняет правоприменительные функции по обеспечению исполнения бюджета.
Идеальное современное казначейство должно бы исполнять гораздо больше функций, чем просто контроль выплат.
Экономические реформы, которые начались в период перестройки 1985 года, в большинстве своем были направлены на изменение формы собственности основных хозяйствующих субъектов. Однако при их реализации был в значительной мере упущен контроль над финансовыми потоками, что привело к тому, что налоги и другие платежи в бюджет начали поступать через коммерческие банки, которые по срокам существенно задерживали эти операции, используя государственные средства в своих интересах. Поэтому нужно было срочно перейти от банковской системы исполнения бюджета к казначейской системе исполнения федерального бюджета, что было обусловлено двумя факторами [3].
Во-первых, банковские учреждения, которые проводили коммерческую деятельность, имели свои цели и не были заинтересованы в контроле за своевременным перечислением доходов на счета и не контролировали целевое использование средств.
Центральный банк Российской Федерации, полномочиями которого было денежно-кредитное регулирование, также снизил контроль и надзор вопросов исполнения бюджета, отодвинув их на задний план. Банковская отчетность по движению бюджетных средств была сильно ослаблена, а коммерческие банки вообще не контролировали использование бюджетных средств, зачастую используя их в качестве кредитных ресурсов.
Во-вторых, законодательное закрепление самостоятельности бюджетов в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации освободило финансовые органы субъектов Российской Федерации от обязательного контроля за правильностью и целенаправленностью использования средств федерального бюджета. При исполнении федерального бюджета по доходам существующее состояние дел характеризовалось не только низкой эффективностью поступления доходов на счета федерального бюджета, но и весьма длительной задержкой, неполнотой и несоответствием предоставленной информации центральным банком, а также и несоблюдением порядка распределения доходов между федеральным бюджетом РФ и бюджетами других уровней.

3. СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

Казначейство России представляет собой федеральную службу, которая подведомственна Министерству финансов, и которая обеспечивает исполнение федерального бюджета.
В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов, в состав которой входят следующие структуры: Главное управление Федерального казначейства, управление казначейства по субъектам Российской Федерации и отделения по регионам. Систему казначейства составляет вся совокупность его органов.
Помимо Федерального казначейства, в структуру подведомственных органов Минфина РФ входила Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).
Однако Указом Президента РФ N 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», служба эта была упразднена, то есть произошло слияние двух федеральных служб, при котором контрольные и надзорные полномочия Росфиннадзора перешли к Федеральному казначейству - государственной структуре, ответственной за решение широкого круга задач, связаных с управлением бюджетными потоками.
Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует административно-территориальному делению РФ. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:
1. Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (ГУФК)
2. Управление Федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, Москве и Санкт-Петербургу
3. Отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.
Главное управление Министерства финансов Российской Федерации возглавляет начальник в составе заместителя Министра финансов Российской Федерации.
ГУФК выполняет функции контроля и консолидированного учета доходов и расходов федерального бюджета, а также мониторинг движения средств на казначейских счетах; передает информацию о результатах использования федерального бюджета высшим органам исполнительной и законодательной власти и контролирует работу подведомственных органов Министерства финансов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая работу, следует отметить, что казначейская система является одним из важнейших направлений совершенствования бюджетного процесса.
Казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности служит превентивный характер контроля. Несмотря на длительную практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно тормозит ее развитие.
Переход от банка к казначейству обусловлен развитием рыночных процессов в российской экономике, которые сопровождались формированием многочисленного количества коммерческих банков.
Центральный банк Российской Федерации, который занимается вопросами денежно-кредитной политики, значительно сократил свою деятельность в сфере исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки разместили на своих счетах государственные денежные ресурсы в значительных объемах, что снизило на местах контроль за использованием бюджетных средств, либо он отсутствовал вообще.