Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности пребывают в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; по вопросам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основании которых принимаются законы субъектов РФ (ст. 72 и 76 Конституции Российско Федерации ). Опираясь на нормы Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ об охране окружающей среды) благоприятное состояние окружающей среды должно быть обеспечено за счет стабильной работы естественных экологических систем, а также природных и природно-антропогенных объектов.
В целях сохранения окружающей среды в естественном состоянии формируются специальные режимы особо охраняемых природных территорий.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ЦЕЛЬ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

Особую значимость сохранения природной среды особо охраняемых территорий и объектов (далее ООПТ) в условиях интенсивной хозяйственной и иной деятельности приобретает достижение оптимального баланса между экономическими интересами и необходимостью сохранения уникальной природной среды . Так, например, по данным Минприроды России, на территории Арктической зоны России по состоянию на 2019 г. функционирует 166 ООПТ общей площадью 60,6 млн га, из них - 28 ООПТ федерального значения (свыше 3 млн га), 127 ООПТ регионального значения (22,5 млн га), 11 ООПТ местного значения (8,2 млн га), что составляет 14% ее территории . Эти территории имеют большое значение для обеспечения благоприятной окружающей среды, сохранения биологического разнообразия Арктики, в том числе охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира (белого медведя, путоранского снежного барана, лаптевского моржа, китов (гренландского, нарвала, горбача), белого журавля, краснозобой казарки, малого лебедя, кречета, орлана-белохвоста и др.), более 50 видов объектов растительного мира (сосудистых растений, лишайников, мхов). Указывается, что природный мир Арктики очень раним, для его восстановления потребуется гораздо больше времени по сравнению с другими более теплыми регионами планеты.
О необходимости расширения сети о ООПТ в России говорят многие ученые .
В нашей стране организация и функционирование ООПТ регламентируется как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов РФ. В Основах государственной политики РФ охрана окружающей среды представлена как национальный интерес Российской Федерации .
С 2018 г. в Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - ФЗ об ООПТ) вносятся разнообразные изменения, которые в частности затрагивают: земли и природные ресурсы государственных природных заповедников и национальных парков, которые стали относится к федеральной собственности (земельные участки не могут быть отчуждены); закреплен порядок признания объектов капитального строительства на земле государственных природных заповедников и национальных парков самовольной постройкой; сформирован режим охранных зон ООПТ; предусмотрена возможность включения построенных населенных пунктов в состав ООПТ, изменения границ земельных участков ООПТ как регионального, так и местного значения в связи со строительством Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.
С учетом представленных новоизменений можно оценить нынешнее состояние юридического регламентирования режима земель о ООПТ в нашем государстве.
В науке земельного права очень часто можно встретить такое понятие как «правовой режим», однако, как указывают многие правоведы , нет четкости и единства взглядов о сути данного термина, его содержание имеет размытый и спорный характер . Так, профессор Е.С. Болтанова считает, что содержание правового режима земель закрепляет особый порядок «правового регулирования... в области применения, управления и охраны земель, который выражается в сочетании правовых средств, которые направлены на обеспечение правильного использования и охраны земель...» . Отдельные ученые высказывают мнение, согласно которому находится общий (для всех земель) и специальный (для отдельных категорий) режимы рационального использования и охраны земель. На основании ст. 1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к той либо другой категории и допустимого использования на основании с зонированием территорий и имеющимися требованиями законодательства.

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

В науке экологического права можно выделить три специальных режима охраны: абсолютный (то есть полное изъятие природных ресурсов из какого-либо хозяйственного использования), относительный (только частичное изъятие земель) и смешанный (сочетание полного и частичного изъятия посредством зонирования конкретной территории) .
Федеральный закон об ООПТ закрепляет такие требования, как: государственные природные заповедники и национальные парки могут являться только федерального значения, а вот природные парки могут быть и регионального значения, другие категории ООПТ (государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические и ботанические сады) – могут быть федерального или регионального значения. Законами субъектов РФ могут быть сформированы другие категории ООПТ регионального и местного значения.
Законодательство установило федеральную собственность на земли ООПТ федерального значения и закрепляет перевод земель ООПТ в категорию земель ООПТ. На основании п. 2 ст. 95 ЗК РФ земли ООПТ регионального значения могут быть в собственности субъектов РФ. Однако большая часть ООПТ регионального значения образовываются на землях лесного фонда, который находится в федеральной собственности, или на землях, государственная собственность на которые не была разграничена, и отдается субъектам РФ в бессрочное пользование. ООПТ местного значения могут формироваться на землях, которые находятся в собственности и муниципальных образований (п. 8 ст. 2 ФЗ об ООПТ). Земли ООПТ регионального и местного значения не могут быть переведены в категорию земель ООПТ.
На основании п. 5 ст. 95 ЗК РФ в целях формирования новых либо расширения имеющихся ООПТ органы госвласти могут принять решение о резервировании таких земель, чтобы в дальнейшем произвести изъятие и ограничение на осуществление на них любой хозяйственной деятельности. Земельные участки ООПТ создаются посредством территориального планирования Российской Федерации на базе отраслевых документов стратегического планирования РФ - решения Минприроды о создании ООПТ федерального значения и согласованного с ним решения органов исполнительной власти субъектов РФ о создании ООПТ регионального значения; органы местного самоуправления принимают решение о создании ООПТ местного значения, однако, если формируемая подобная территория занимает более 5% от общей площади земельных участков, которые находятся в собственности муниципального образования, решение о ее формировании орган местного самоуправления должен согласовать с органом исполнительной власти определенного субъекта РФ (п. п. 6 - 8 ст. 2 ФЗ об ООПТ). Обязательным условием формирования ООПТ выступает информация о границах данной территории (графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ).
Федеральный закон об ООПТ закрепляет режим государственных природных заповедников, заказников, памятников природы, национальных и природных парков, ботанических садов и дендрологических памятников, в основе которого заложены ограничения на использование земель и иных природных ресурсов. Земельное законодательство может допустить в некоторых случаях включение в такие земли национальных и природных парков земельных участков других пользователей, в том числе и частников. Хозяйственная деятельность правообладателей земельных участков ограничивается предусмотренными целями ООПТ.

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, рассмотрев такую тему работы, как «Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов», мы пришли к ряду выводов.
Интенсивная хозяйственная деятельность, чрезмерное развитие и поддержка туризма, спорта, отдыха и оздоровления населения в границах ООПТ и, как следствие, строительство на них капитальных объектов, включение в их состав населенных пунктов ведут к разрушению системы заповедного дела. Если и развивать туризм на ООПТ, то экологический, в естественных природных условиях, который не требует строительства спортивных объектов, музеев, развлекательных центров, линейных и иных объектов.