Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг: основные проблемы и пути их решения

Введение

Актуальность темы исследования. Создание современных, удобных для граждан инструментов предоставления государственных услуг – важнейшая задача при построении всей системы сервисного государства.
Согласно «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», в субъектах Российской федерации должны быть созданы Многофункциональные центры по предоставлению государственных (муниципальных) услуг (далее – МФЦ), которые позволят сделать государственные услуги более доступными и удобными в получении.
Режим «одного окна» реализуется в многофункциональных центрах по оказанию государственных и муниципальных услуг – МФЦ. Для населения подобные центры – зримый результат реформирования системы государственного управления, призванная облегчить жизнь гражданам и бизнесу. Развитие сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» способствует сокращению сроков предоставления услуг, повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов государственной власти.
Цель работы – совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг: основные проблемы и пути их решения.
Задачи работы:
 исследовать понятие и характеристики государственных и муниципальных услуг;
 изучить порядок оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
 дать анализ проблем предоставления государственных и муниципальных услуг.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Теоретические основы предоставления государственных и муниципальных услуг
1.1 Понятие и характеристики государственных и муниципальных услуг

Государственные и муниципальные услуги – это совокупность услуг, оказываемых органами государственного и муниципального управления, а также их должностными лицами в отношении населения или хозяйствующих субъектов, выступающих в качестве заявителей.
Одно из приоритетных направлений административной реформы, установленных в 2003 год, предполагало организационное разделение функций государственного управления и предоставления государственными организациями услуг. В 2004 году впервые были установлены функции государственных органов по оказанию государственных услуг. В системном виде основные вопросы оказания государственных и муниципальных услуг были урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – 210-ФЗ) внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) , которые касались оказания государственных и муниципальных услуг учреждениями и организациями.
Определения понятий государственных и муниципальных услуг в рамках 210-ФЗ и Бюджетного кодекса представлены на рис. 1.
Муниципальная услуга – это деятельность органов муниципального управления и иных организаций и учреждений, привлеченных к оказанию муниципальных услуг, осуществляемая в соответствии с запросами заявителей в рамках полномочий органов муниципального управления, направленная на решение вопросов, имеющих значение для местного населения.
Предоставление таких услуг в едином комплексе на базе единой централизованной системы многофункциональных центров повышает доступность предоставления сферы государственных услуг, снижает количество административных барьеров и направлено на обеспечение гарантий реализации права гражданина на обращение в государственные органы.
Можно выделить несколько подходов к анализу государственных и муниципальных услуг:
1. Правовой подход. В Конституции Российской Федерации (ст. 8, 74) услуга трактуется как вид материальной деятельности . В Гражданском кодексе Российской Федерации услуга рассматривается как объект гражданских прав (ст. 128, 129). В 210-ФЗ услуга понимается как деятельность уполномоченных субъектов (органов и организаций) . Отдельные аспекты организации услуг регламентируются нормативными правовыми актами соответствующего уровня публичного управления – Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
2. Интегрированный (прорыночный) подход. В его рамках публичная услуга рассматривается как «услуга, которая предоставляется органами власти гражданам и организациям, поскольку государство (муниципальное образование) обладает сравнительными преимуществами в предоставлении услуг отдельных видов». Именно в концепции прорыночного подхода сформировалось понятие «сервисное государство», в соответствии с которым государственные и муниципальные услуги – это услуги, предоставляемые «сервисным» государством.
3. Маркетинговый подход. Основной вопрос при организации услуг в концепции маркетингового подхода – это определение границ вмешательства органов власти. Однозначно, что некоторые виды благ могут производится только государством, потому что издержки их производства делают их невыгодными для бизнеса. В рамках маркетингового подхода общество (представляющее интересы граждан) рассматривается в роли «клиента», а система административного управления – как сервисный центр. При таком изменении ролей общества и органов власти меняется сущность управления. Его главной целью становится управление, направленное на достижение социально значимых результатов. При этом управление рассматривается как процесс обеспечения целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления. По сути, формируется иная модель государственного управления, принципиально отличающаяся от административной модели, так как воздействие субъекта управления на объект приобретает характер взаимодействия, что более характерно для социальных систем.
4. Процессный подход. В этом случае организации и оказание услуг рассматривается как «совокупность последовательных административных процессов и процедур, по результатам которых заявитель получает благо, соответствующее определенным параметрам, удовлетворяющее его потребность». Процесс оказания услуг включает в себя: условие; основание; промежуточный результат; конечный результат; эффект. В рамках процессного подхода особое внимание уделяется принципам, на которых реализуется деятельность государственных органов и местного самоуправления, предоставляющих услуги, а также осуществляются конкретные обязательства. В мировой практике к таким принципам, несомненно, относят установление и соблюдение стандартов услуг; обеспечение открытости и полноты информации об организации и оказании услуг.
5. Управленческий подход. В рамках такого подхода под публичной услугой понимают все добровольные и принудительные формы взаимодействия публично-правового образования и внешнего окружения (населения, бизнеса). В рамках управленческого подхода государственные и муниципальные услуги рассматриваются как один из элементов деятельности, предполагающей выполнение функции органом государственной власти, государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, на которую влияет такой внешний фактор, как действия в виде запросов граждан, юридических лиц с целью удовлетворения их потребностей. При этом таковые потребности могут удовлетворяться только в пределах полномочий органов и организаций, предоставляющих услуги.