Детерминированность преступности в сфере незаконного оборота наркотиков

УДК: 316.4
Детерминированность преступности в сфере незаконного оборота наркотиков

Аннотация
в статье представлен анализ ситуации в сфере преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в России, предусмотренных ст.228 УК РФ (основное деяние – сбыт наркотиков), исследованы данные официальной статистики Министерства внутренних дел РФ относительно данной проблемы, также представлены основные тенденции антинаркотической политики в России.
Annotation
the article presents an analysis of the situation in the sphere of crimes related to drug trafficking in Russia under Art. 228 of the criminal code (the main act is the sale of drugs), investigated the official statistics of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation on this problem, also presents the main trends of anti – drug policy in Russia.
Ключевые слова: наркопреступление, незаконный оборот, наркоситуация, наркопотребители, наркопроцессы, антинаркотическая политика, рестриктивная политика.
Key words: drug crimes, illegal traffic, drug situation, drug users, drug processions, anti-drug policy, restrictive policy.

Среди серьёзных современных вызовов и угроз, которые носят глобальный характер, незаконный оборот наркотиков и растущее количество наркопотребителей, заслуживают наибольшего внимания. Данная статья написана в рамках проекта «Новая наркоситуация в России. Роль «контролируемого потребления в распространении психоактивных веществ в различных группах населения» (грант РФФИ № 16-03-00616). Актуальность социологических исследований наркотизации населения, связана с широким распространением этого сложного, латентного и многоликого явления. Неразрешённость данных проблем, несёт за собой существенные негативные последствия, затрагивающие социально-экономическую, демографическую, духовно-нравственную, правовую и иные сферы жизни общества.
По данным Организации Объединённых Наций, процент российского населения, вовлечённого в злоупотребление опиатами, в 5-8 раз превышает соответствующие показатели в странах Европы, и в 20 раз — показатели отдельных стран. По данным экспертов ООН, в настоящее время около 230 млн. чел. или 5% взрослого мирового населения употребляют запрещённые наркотики [1]. В России этот показатель, составляет около 8,5 млн. человек или 6% населения страны [6].
Как и во всём мире в России происходит существенная трансформация наркоситуации, вызванная многими факторами, например, такими как появление новых видов веществ, а также моделей потребления [10]. По официальной статистике МВД России, одной из тенденций последнего времени является активизация нелегального производства синтетических наркотиков на территории России, что определяется их доступностью по цене и способу приобретения (в основном, в местах массового досуга и через сеть Интернет). Особенностью «новых наркотиков» является их широкий ассортимент. Наркопроизводители, стараясь обойти действующее законодательство, создают новые синтетические вещества путём некоторых изменений в структуре уже существующих наркосредств. Указанная тенденция взаимосвязана с другой – увеличение поставок крупных партий синтетических наркотиков («концентратов») с территорий государств Азиатского региона, в основном из Китая [6]. Таким образом, на сегодняшний день основную часть наркорынка составляют наркотики синтетической группы. Традиционные же виды, например, героин, постепенно сдают свои позиции. Если "синтетики" в 2017 г. изъято на 2,5 т больше, чем в 2016, то героина – на 0,5 тонны меньше прошлогоднего [12].
Правовая культура и преступность связаны очевидной зависимостью - более высокий уровень правовой культуры естественным образом ограничивает преступность, является предпосылкой уменьшения ее интенсивности. Наибольшей эффективности в решении вопросов профилактики можно добиться, опираясь и активно используя возможности средств массовой информации, которые служат основным, а порой и единственным источником информации для большинства населения. Особенно это актуально, учитывая, что основными потребителями наркотических средств сейчас являются молодые люди. Эффективность предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, может быть обеспечена правовым информированием граждан, информированием граждан об успешности деятельности органов государства, ведущих борьбу с данным видом преступности, и уровнем карательного воздействия за совершение соответствующих преступлений. В сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков специальная профилактика включает в себя: выявление и уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли, выявление посевов конопли и мака; выявление и привлечение к ответственности потребителей, изготовителей, перевозчиков и сбытчиков наркотиков; пресечение переработки, перевозки и сбыта наркосодержащих растений; проверка объектов законного оборота наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, прекурсоров и ядов на предмет соблюдения правил учета, хранения и использования контролируемых веществ и предотвращения их утечки в незаконный оборот. особое внимание в современных условиях следует уделять выявлению и закрытию мест, откуда ведется торговля наркотиками, привлечению к ответственности продавцов. По этому вопросу имеются проблемы с проведением первоначальных следственных действий, в частности с проникновением в помещение, документированием преступной деятельности, применением криминалистических средств для изобличения преступников в случае уничтожения ими вещественных доказательств. Работа органов государственной власти, призванных вести борьбу с незаконным оборотом наркотиков, должна сформулировать у граждан сознание того, что каждое такое преступление, кем бы оно ни было совершено и какие бы ухищрения при этом ни применялись, будет раскрыто, а виновные понесут достаточно строгое наказание, так как данные преступления характеризуются повышенной общественной опасностью. Информирование граждан о карательном содержании норм некоторых отраслей права есть исходное и наиболее универсальное средство общего предупреждения, представляющее собой доведение до сведения граждан соответствующей совокупности правовых знаний. По мнению некоторых авторов, антинаркотическая пропаганда в СМИ ведется без достаточно продуманной системы и глубокого анализа сложившейся ситуации в целом по стране и учета региональных особенностей, как правило, эпизодически. Нередко антинаркотические передачи создаются журналистами как бы вообще, исключая адресную направленность. Поэтому в них не учитываются ни возраст аудитории, ни социальная принадлежность, ни интересы тех или иных групп подростков, ни мотивация просмотра или прочтения материала о наркотиках. Не всегда рассчитано удобное время для теле- и радиопередач. В условиях развития так называемой свободы слова и демократии появляются и печатные издания, оплаченные самой наркомафией, которые содержат подробную информацию о свойствах тех или иных видов наркотиков, способах их приготовления, хранения, местах приобретения и т.д. Это своего рода энциклопедия для начинающих наркоманов. Выпуск в свет подобных изданий никем не контролируется, выходят они без рецензий специалистов. Нередко искаженная, необъективная, до конца не продуманная информация причиняет неустранимый многогранный вред всему обществу и отдельным его гражданам. Например, у определенной части населения, услышавшей цену продаваемых наркотиков, СМИ невольно могут сформировать уверенность в возможности в одночасье разбогатеть: стоит только один раз рискнуть, чтобы получить большую сумму денег. Используя огромный потенциал СМИ, следует проводить мероприятия в области профилактики и просвещения, направленные на объективное информирование широкой общественности о последствиях применения наркотиков и злоупотребления ими, что будет способствовать формированию более рационального подхода к проблемам наркотиков и позволит избежать сенсационности. Для этого необходимо активно сотрудничать с: руководителями печатных изданий (газет, журналов и т.п.), в которых создаются постоянные рубрики по проблемам незаконного оборота и злоупотребления наркотиками; журналистами и корреспондентами, специализирующимися на указанной тематике; администрацией региона, организующей транслируемые по кабельному телевидению циклы передач об опасности злоупотребления наркотиками с привлечением педагогов, психологов, медицинских работников и т.д.; молодежными лидерами, спортивными кумирами подростков и молодежи, пропагандирующими здоровый образ жизни. Еще в 2001 г. Главным управлением по борьбе с незаконным оборотом наркотиков были разработаны методические рекомендации по взаимодействию органов внутренних дел с прессой в сфере профилактики незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Согласно данным рекомендациям, основными формами взаимодействия правоохранительных органов и прессы должны являться: брифинг; заказ тематики статьи журнала; подбор материала по запрашиваемой журналистами теме; непосредственная работа пресс-служб правоохранительных органов. Первые три формы предполагают подготовку материала для периодических изданий журналистами, которые не являются специалистами в области наркологии, психологии, педагогики или юриспруденции. Главными критериями отбора материала для них являются острота темы, сенсационность, неординарность и др. Такой подход не всегда способствует профилактике незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Поэтому для правильного освещения наркоситуации журналистами в средствах массовой информации рекомендуется следующее: . Информация должна быть правдивой. Ложная и поверхностная информация может привести к утрате доверия к органам внутренних дел со стороны населения, особенно молодежи, которая неплохо информирована, а иногда и имеет опыт употребления наркотиков. С другой стороны, она не должна быть слишком подробной, чтобы не возбуждать нездоровый интерес, за исключением материалов о роковых последствиях употребления наркотиков. . Информация не должна быть устрашающей, а должна иметь деловой и разъясняющий характер, нести элементы воспитательного воздействия, сочетать подробности, вызывающие страх перед наркотиками, и ненавязчивые советы по отказу от их потребления. . Информация не должна порождать отрицательное отношение к людям, потребляющим наркотики, со стороны общества, но в то же время она должна разъяснять, по каким признакам можно распознать наркомана, как нужно себя вести с ними, чем можно ему помочь и т.д. . Информация не должна содержать сведений, раскрывающих рецепты изготовления наркотических средств, указывающих на места произрастания наркосодержащих культур, приобретения или возможного хищения наркотических средств. . Информация не должна раскрывать методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией, чтобы лица, занятые наркобизнесом, не смогли выработать меры противодействия. . Материал должен способствовать выработке критического отношения читателя к наркотикам и наркобизнесу. . Критическая информация о деятельности правоохранительных органов в сфере профилактики незаконного оборота наркотиков должна быть взвешенной и не называть конкретных слабых мест работы, чтобы не привлекать внимание наркобизнесменов, которые могут незамедлительно воспользоваться информацией для своей пользы. Особое внимание должно быть отведено мерам, ориентированным на разъяснение молодежи медицинских, социальных и правовых последствий наркомании. Разъяснительная работа может проводиться в формах: регулярных встреч и бесед с различными группами населения (аудитория может формироваться по возрастному, половому, территориальному, профессиональному, социальному и т.д. признаку); распространения наглядных пособий: буклетов, листовок, плакатов и т.д. о вреде наркотиков; выступлений в средствам массовой информации; оказания методической помощи педагогическим коллективам школ, ПТУ в вопросах освещения наркоситуации, организации антинаркотической пропаганды среди учащихся, обучения способам распознания подростков потребителей наркотиков; информирования представителей территориальной, политической, законодательной, судебной власти, руководителей общественных и религиозных организаций о наркоситуации и мерах, предпринимаемых правоохранительными органами в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; участия в проведении круглых столов, дискуссий, анкетировании по выявлению отношения отдельных социальных групп к проблеме эффективности антинаркотических мероприятий. Профилактика наркотизма должна также включать в себя меры по предупреждению злоупотребления наркотиками путем формирования атмосферы их неприятия в школах, по месту работы молодежи, в местах проведения досуга. Сотрудникам правоохранительных органов важно оказывать содействие педагогическим коллективам учебных заведений в: организации работы родительских групп по оказанию эмоциональной и социальной поддержки, психологическому консультированию родителей с целью изменения их реакции на проблему, повышения ответственности за воспитание подростков; привитии родителям навыков определения симптомов употребления наркотиков, обучении их формам и методам воздействия на подростков с целью склонения их к добровольной сдаче имеющихся у них наркотических средств.
Министерство внутренних дел (МВД) России уточняет, что минимум 70% всех наркоманов это молодежь. За последние десять лет в 6,5 раз возросло количество наркоманов среди лиц женского пола. С учетом того, что лечится наркотическая зависимость неэффективно (от 3 до 5% вылеченных), уровень угрозы становится устрашающим [14].
Угрожающие наркопроцессы предопределили необходимость поиска оптимальной модели функционирования государственной антинаркотической политики, способной коренным образом улучшить наркоситуацию и снизить высокий уровень наркотизации населения и наркопреступности. В связи с изменением структуры наркотического рынка, прежние реабилитационные программы, рассчитанные на опиоидную зависимость, применительно к новым наркотикам практически не работают. Зачастую подростки и молодежь попадают в медучреждения не только с зависимостью, но и с серьезными психическими расстройствами. В связи с этим остро стоит новая сложная задача – выработать методики помощи людям, зависимым от синтетических наркотиков [12].
Общественное мнение по вопросу употребления наркотиков за последние несколько лет изменилось: из категории социальных, проблема перешла в медицинскую сферу. Так, по данным ВЦИОМ, 45% наших сограждан сегодня характеризуют наркоманию как болезнь, требующую лечения (в 2014 г. с этим мнением соглашался 31%). Заметно реже, чем несколько лет назад (28% против 37%), сегодня ее относят к «общественным болезням», а угроза со стороны наркоманов ощущается менее остро: с 28% до 21% снизилась доля тех, поддерживает идею изолировать их от общества (мужчины – 25%, люди в возрасте 60 лет и старше – 26%, москвичи и петербуржцы – 28% категоричнее, чем женщины, молодежь и сельские жители) [13].
В истории правовой антинаркотической политики существует несколько основных стратегий (моделей) социального контроля за наркоситуацией: репрессивная; либеральная; рестриктивная.
Целью репрессивной стратегии антинаркотической политики является формирование активной гражданской позиции неприятия наркотиков и наркобизнеса для максимально полного искоренения этого негативного социального явления, успешно бороться с наркотизмом и наркопреступностью может только сильное государство с помощью исключительно карательных мер и совершенствования их правового оформления [5].