Аспекты коррупции в Китае. Разработка мер по уменьшению коррупции в Китае

В настоящее время страна с самым большим населением на планете страдает от коррупции уже не одно столетие. Поэтому, чтобы понять, как бороться с коррупцией, нужно заглянуть в ее истоки.
Современная коррупция в Китае неразрывно связана с его экономической историей. Совмещать коммунистические принципы с рыночной экономикой не так просто, поэтому трансформация экономики, начавшаяся в 1980-е годы, и стала питательной средой для коррупционеров [14].
Коррупция пришла не из 90-х годов и не из феодального общества, она существовала раньше. Причины китайской коррупции, по словам Янь Фана — заместителя Академии общественных наук, в том, что экономические реформы стали развиваться по рыночной экономике, а политические запаздывают. Контроль за госимуществом снижается, что дает возможность «ворам в законе» присваивать народные блага.
Началось все с того, что в период рыночной трансформации образовался серьезный разрыв между доходами в государственном и частном секторах экономики. Другими словами, чиновники получали слишком мало, имея при этом некоторые полномочия, интересные для представителей частного сектора. А еще становлению коррупции помогла система «территориального фискального подряда», когда власти региона получали большую часть доходов в специальные фонды – откуда их было проще разворовывать.
Еще одна часть коррумпированной системы – менеджмент государственных предприятий. До 1992 года в Китае существовало 2 цены на товары – фиксированные государством и рыночные. Продавая продукцию по рыночным ценам, менеджмент просто забирал себе разницу с фиксированными ценами. Руководители государственных предприятий стали настолько мощными фигурами, что нередко даже занимали высокие посты в руководстве партии.
Все это работало примерно до середины 1990-х годов, после чего центральные власти начали «закручивать гайки» – подчинять госпредприятия министерствам, вводить все новые и новые антикоррупционные нормативные акты, более жестко контролировать государственные закупки. Многое изменила реформа административного аппарата, когда на государственные должности стали назначать не по политической линии, а через всеобщий экзамен. А потом большую часть налогов передали «наверх», и местные власти уже не могли настолько откровенно воровать.
Правда, это помогло более-менее искоренить «низовую» коррупцию, и она перешла на более высокий уровень. По сути, коррупция стала частью системы взаимодействия государства и крупного бизнеса, что сильно затруднило борьбу с ней.
Но самая характерная черта китайской коррупции – это гуаньси. Если говорить просто, то это целая система отношений в китайском обществе. В плане коррупции это подарки и банкеты, которые частный бизнес презентует чиновникам. Конечно, прямая коррупция там есть не всегда, но часто чиновники, получившие такое внимание к себе, относятся к бизнесменам более лояльно. Например, можно «задобрить» чиновника, ответственного за составление документов для очередного тендера на поставку какой-нибудь продукции или услуг. Гуаньси есть даже внутри государственных структур (за взятки чиновники получают повышения по службе и другие блага).
В Китае активная борьба с коррупцией стала развиваться с приходом к власти Си Цзиньпина в 2012 году. Казнили коррупционеров и раньше, но новый Председатель компартии возвел войну с коррупционными преступлениями в приоритет, вывел ее на более высокий уровень.
«Или Компартия победит коррупцию, или коррупция победит Компартию» — провозгласил новый лидер Китая в 2014 году. Им была создана Центральная комиссия по проверке партийной дисциплины. Во всех городах ее представители собирают компромат на госслужащих при поддержке населения.
Для формирования антикоррупционной дисциплины в государственном аппарате чиновникам представили своеобразный свод правил [14]:
- Отказ от торжественных мероприятий – красных ковровых дорожек, поп-звезд, цветов, подарков.
- Неучастие в праздничных бизнес-мероприятиях, таких как перерезание ленты.
- Сокращение поездок за рубеж. Если без этого не обойтись, минимальное количество сопровождающих сотрудников.
- Упрощение языка при разговорах с гражданами и составлении документов.
- Снятие дорожных перекрытий при выезде кортежа.
- Прекращение PR-акций. Появление на телевидении только по острой необходимости.
- Отказ от выпуска книг, биографий и т.п. для популяризации своего имени.